国务院大督查在举措｜陕西榆林等地行政处罚“过罚不妥” 全省转达摆设整改 ...
<p class="otitle">（原标题：国务院大督查在举措｜陕西榆林等地行政处罚“过罚不妥” 全省转达摆设整改）
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<p>新华社西安8月29日电</p><p><font style=""><strong>题：陕西榆林等地行政处罚“过罚不妥” 全省转达摆设整改</strong></font></p><p>新华社“新华视点”记者郑明鸿</p><p>售出4板逾期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元……克日，“新华视点”记者跟随国务院第九次大督查第十六督查组在陕西督查发现，本地市场羁系部分针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不妥”“类案差别罚”等题目，影响了小微市场主体的正常谋划。</p><p><strong style="">“小过重罚”征象突出</strong></p><p>个体户罗某和老婆贺某在陕西省榆林市榆阳区谋划一家蔬菜粮油店。2021年10月，罗某在某农贸市场从一农户手中购进7斤芹菜，此中2斤被榆阳区市场羁系局提取查验，剩余5斤以每斤4元的代价售出，共收入20元，纯利润不敷10元。</p><p>约1个月后，夫妇俩接到市场羁系部分反馈，称该批芹菜有一项指标超标。因售出的芹菜已无法追回，且夫妇俩无法提供供货方允许证实及单子，不能如实阐明进货泉源，未推行查验任务，榆阳区市场羁系局决定对其处以罚款6.6万元。</p><p class="f_center"><div align="center"></div><br style="box-sizing: inherit;"></p><p></p><p>央视消息截图</p><p>这并非个案。本年3月，陕西铜川新区某煎饼店购进一瓶芥末油，单价5元，用于制作铁板烧汁茄子。市场羁系部分查抄时发现该芥末油未标明生产日期，该店采购时未查验供货者的允许证和及格证实文件，认定违法所得1.6元，罚款5000元。</p><p>督查组查阅榆林市市场羁系局行政处罚台账发现，2021年以来，该局对小微市场主体罚款凌驾5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例到达100倍至200倍，个别案件凌驾3000倍。</p><p>同时，本地市场羁系部分存在“类案差别罚”题目。好比，榆林市高新区某超市曾出售4板逾期酸奶，案值约60元，在给消耗者退货后被举报，后被属地市场羁系局罚款2万元。而本年上半年，榆阳区市场羁系局也曾查获辖区某超市涉嫌售卖逾期螺蛳粉，但仅对逾期螺蛳粉做充公处置惩罚，未做其他处罚。</p><p>督查组还发现，本地行政处罚款式数目巨大，西安市两级市场羁系部分负责的行政处罚事项达934项，涉及533部法律、法规和规章。一部门处罚事项的设定已严峻离开现实，但尚未修订或废止。有的虽已调解，但下层市场羁系部分仍在实行。</p><p>好比，陕西从2021年起推广电子证书，证书可以在网上查到。但西安市碑林区市场羁系部分对于未在夺目位置公示纸质允许证的小餐饮个体户，仍予以备案处罚。</p><p><strong style="">执法职员自由裁量权过大，处罚力度与业绩稽核挂钩</strong></p><p>罗某夫妇的蔬菜粮油店位于榆林市某农贸市场，督查组实地走访发现，市场内仅有靠近入口的十来家门店在正常业务，别的门店均大门紧闭。该农贸市场管理员常某说，受疫情和地理位置等因素影响，商家的买卖并不景气。</p><p class="f_center"><div align="center"></div><br style="box-sizing: inherit;"></p><p></p><p>央视消息截图</p><p>贺某说，她和丈夫的谋划举动确有瑕疵，但6.6万元的罚款数额过高，他们一年的纯利润只有七八万元，“交完罚款即是一年白干”。</p><p>督查组以为，在履历三年疫情、大量实体经济谋划困难的环境下，处罚方式从严从重，不光倒霉于营造精良的营商情况，也在肯定水平上抵消了国家助企纾困的结果。“过罚不妥”“类案差别罚”等题目出现的重要缘故原由如下：</p><p>其一，相干法律法规规定不细，执法职员自由裁量权过大。督查组先容，一些行政处罚的法律法规订定的时间较早，未经实时修正，存在处罚内容宽泛、表述抽象、缺乏客观尺度等题目。一些地方执法职员使用自由裁量权，执法随意、处罚严苛、过罚不相称的征象非常广泛。</p><p>其二，处罚力度与业绩稽核挂钩，倒逼从严办案。督查组发现，在食品安全范畴，有关部分存在以办案数目和罚款规模举行稽核的征象。</p><p>其三，对行政处罚实行权缺少有用制衡。督查组先容，行政处罚案件由本构造备案、本构造观察取证、本构造负责人做出处罚决定，上级构造对下级构造举行监视查抄，权利过于会合。小微市场主体虽可提出行政复议，但很难得到改正。同时，行政诉讼步伐复杂且耗时长，小微市场主体难以负担相干本钱。这统统造成对小微市场主体权益掩护不敷。</p><p class="f_center"><div align="center"></div><br style="box-sizing: inherit;"></p><p></p><p>央视消息截图</p><p><strong style="">审慎羁系细化量化处罚尺度</strong></p><p>榆林市市场羁系部分负责人表现，卖出5斤超标芹菜被罚6.6万元确实属于“过罚不妥”。</p><p>督查组以为，在当前经济形势下，市场羁系部分在维护市场秩序的同时，更应该负担起掩护市场主体的职责。对于有违法举动特殊是稍微违法、初次违法的市场主体，不能过分处罚，而应实验包涵审慎羁系。</p><p>督查组发起，各级市场羁系部分应按照稳市场主体的根本要求订定行政处罚裁量基准，根据违法举动的究竟、性子、情节和社会危害水平细化量化处罚尺度，切实办理“过罚不妥”“类案差别罚”和“任性执法”等题目。</p><p>别的，督查组还发起，应严禁市场羁系部分下达或变相下达处罚数目或金额指标，制止因评议稽核刺激活动式执法。</p><p>8月29日下战书，陕西省副省长叶牛平召开推进全省市场羁系执法查抄工作电视电话会，转达国务院大督查涉及市场羁系执法相干题目并摆设下阶段工作，要求相干部分尽快订定整改方案，聚焦督查组提出的题目，统筹好执法工作和服务市场主体，为市场主体纾忧解困。</p>
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