批评：这一轮国务院大督查点出了哪些“疑难杂症”
<div class="article" id="artibody"><p cms-style="font-L"> 售出4板逾期4天的酸奶退货后被罚2万元；“科长”以各种款式向企业索要利益费；办证、检测、现场评审都要收钱，而且要求企业请吃、送红包；公务采购自设“小册子”实验差异化报酬……</p>
<p cms-style="font-L"> 克日，国务院督查组明察暗访发现的一些题目，正在引起社会关注。</p>
<p cms-style="font-L"> 在稳住经济大盘的配景下，国务院督查组发现的这些题目，其特性值得分析。</p>
<p cms-style="font-L"> <font cms-style="font-L strong-Bold">县区级行政执法部分是“重灾区”</font></p>
<p cms-style="font-L"> 大督查正在19个省份和新疆生产建立兵团派出督查组全面放开。据报道，多个督查组已经睁开了暗访督查工作，而且发现了不少题目。</p>
<p cms-style="font-L"> 新京智库梳剃头现，在曝光披露的题目中，较多发生在县级以及设区的市级行政执法部分。</p>
<p cms-style="font-L"> 比方，在江苏省兴化市，国务院第九次大督查第五督查组根据对群众通过国务院“互联网+督查”平台反映的题目线索举行明察暗访时发现，该市市场监视管理局部门工作职员在管理培训证实、出具检测证书、开显现场评审等环节，向本地20多家企业吃拿卡要，不但干扰企业生产谋划，也给企业造成极重负担。 </p>
<p cms-style="font-L"> 督查组发现，本年2月，某塑料成品企业到兴化市投资办厂，4个月内便遭遇了5次吃拿卡要，涉及金额2.1万余元。</p>
<p cms-style="font-L"> 据新华社报道，督查构成员以投资者身份暗访时，兴化市一些企业负责人反映，本地营商情况堪忧，各单元有行政执法权的工作职员查抄频率较高，有的乃至不给点利益费就不走。对于这些不正之风，本地当局及有关部分没有实时举行整治，反过来又助长了歪风邪气。</p>
<p cms-style="font-L"> 在广东，第十二督查组发现惠州市部门城管执法部分在查处未经批准私自转运修建垃圾大货车过程中，违法违规征象严峻，粉碎了当局公信力。</p>
<p cms-style="font-L"> 在广西，第十三督查组观察发现，贵港市发改委本年先后两次关照市里各部分领取一本所谓的“规模以上和限额以上服务业企业”的小册子，内里的企业有786家，鼓励各市直单元部分在公务采购时，按照上面的企业“优先”选择。</p>
<p cms-style="font-L"> 国务院督查组发现的这些题目，经媒体曝光后备受舆论关注。此中一个紧张缘故原由，是这些题目都发生在县、区等下层单元，就发生在群众身边，与大众休戚相干。</p>
<p cms-style="font-L"> 别的，这些案例固然都发生在下层，但性子不可谓不严峻。因此，也引起了大众的广泛关注。</p>
<p cms-style="font-L"> <font cms-style="font-L strong-Bold">道出了一些小微市场主体的真实处境</font></p>
<p cms-style="font-L"> 督查组发现的一些案例，折射出一些亟待改观的题目。</p>
<p cms-style="font-L"> 比方，在陕西，第十六督查组发现，本地市场羁系部分针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不妥”“类案差别罚”等题目，影响了小微市场主体的正常谋划。</p>
<p cms-style="font-L"> 督查组查阅榆林市市场羁系局行政处罚台账发现，2021年以来，该局对小微市场主体罚款凌驾5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例到达100倍至200倍，个别案件凌驾3000倍。</p>
<p cms-style="font-L"> 督查组还发现，本地行政处罚款式数目巨大，西安市两级市场羁系部分负责的行政处罚事项达934项，涉及533部法律、法规和规章。一部门处罚事项的设定已严峻离开现实，但尚未修订或废止。有的虽已调解，但下层市场羁系部分仍在实行。</p>
<p cms-style="font-L"> 督查组以为，在履历三年疫情、大量实体经济谋划困难的环境下，处罚方式从严从重，不光倒霉于营造精良的营商情况，也在肯定水平上抵消了国家助企纾困的结果。</p>
<p cms-style="font-L"> 正如督查组分析，“过罚不妥”“类案差别罚”等反复出现，背后反映出一些深条理题目。</p>
<p cms-style="font-L"> 起首是相干法律法规规定不细，执法职员自由裁量权过大。一些行政处罚的法律法规订定时间较早，未实时修正，存在处罚内容宽泛、表述抽象、缺乏客观尺度等题目。一些地方执法职员使用自由裁量权，执法随意、处罚严苛、过罚不相称的征象非常广泛。</p>
<p cms-style="font-L"> 另有一个值得鉴戒的题目是，处罚力度与业绩稽核挂钩。督查组发现，有的部分存在以办案数目和罚款规模举行稽核的征象。这种“处罚力度与业绩稽核挂钩”的机制，不光会倒逼地方执法职员从严办案，乃至大概诱导执法部分“以罚代管”、滥用公权利。</p>
<p cms-style="font-L"> 别的，就是对行政处罚实行权缺少有用制衡。督查组先容，行政处罚案件由本构造备案、本构造观察取证、本构造负责人做出处罚决定，上级构造对下级构造举行监视查抄，权利过于会合。小微市场主体虽可提出行政复议，但很难得到改正。同时，行政诉讼步伐复杂且耗时长，小微市场主体难以负担相干本钱。这造成对小微市场主体权益掩护不敷。</p>
<p cms-style="font-L"> 督查组的这一分析，道出了一些小微市场主体的真实处境，引起了大量网友的共鸣。</p>
<p cms-style="font-L"> <font cms-style="font-L strong-Bold">以国务院大督查为契机，提拔下层管理程度</font></p>
<p cms-style="font-L"> 国务院督查组明察暗访发现的一些题目，有一个明显特点，就是发生在县级以及设区的市级相干部分的案例较多。</p>
<p cms-style="font-L"> 这既与这些部分具有直接面临市场主体，和小微企业直接打交道的特性有关，也与其管辖范围的设定有关。</p>
<p cms-style="font-L"> 以市场羁系部分为例。2021年7月开始施行的《市场监视管理行政处罚步伐规定》第八条指出，“县级、设区的市级市场监视管理部分依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件。法律、法规、规章规定由省级以上市场监视管理部分管辖的，从其规定。”</p>
<p cms-style="font-L"> 这意味着，县区级市场监视管理部分是本地行政执法的紧张主体之一。</p>
<p cms-style="font-L"> 现实上，县级行政执法部分等下层单元，在一样平常工作中发挥了紧张作用。而在当前各地面对稳经济、稳市场主体、稳就业保民生的配景下，这些下层单元在履职的时间，也应负担起掩护市场主体的职责。对于有违法举动特殊是稍微违法、初次违法的市场主体，应实验包涵审慎羁系。而下达或变相下达处罚数目或金额指标，以评议稽核刺激活动式执法的做法，尤其应该制止。</p>
<p cms-style="font-L"> 当前，包罗大量小微企业在内的市场主体，正是稳经济、稳就业保民生的紧张气力。从这个意义上而言，稳经济大盘，当前的一个关键抓手在优化营商情况，包罗增强对涉企部分的规范管理，督促相干部分和公职职员依法行政。</p>
<p cms-style="font-L"> 而其根本途径，在于提拔下层管理的法治化程度，实现下层公权利规范运行。这也是依法行政的应有之义。</p>
<p cms-style="font-L"> 下层管理是国家管理的基石，下层管理法治化程度直接影响着国家管理本领与管理体系的当代化程度。</p>
<p cms-style="font-L"> 国务院督查组明察暗访发现的一些题目，阐明下层管理中执法乱作为、不作为等征象仍时有发生，亟待规范、改观。</p>
<p cms-style="font-L"> 在稳住经济大盘，聚焦稳增长、稳市场主体、稳就业的主题下，国务院第九次大督查意义庞大，备受公众关注。</p>
<p cms-style="font-L"> 国务院大督查的社会关注度高，监视气力大。相干地方和部分可将此次大督查作为整改契机，增强队伍建立和职员管理，深化“放管服”改革，督促部分和公职职员依法行政，促进长效管理，为稳住经济大盘和改革发展做出积极贡献。</p>
<p cms-style="font-L"> 撰稿/ 柯锐（新京智库首席研究员）</p>
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<p class="article-editor">责任编辑：李昂 </p><div style="font-size: 0px; height: 0px; clear: both;"></div>
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