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koeyer 发表于 2022-10-28 15:12:24

国务院办公厅关于印发天下一体化政务大数据体系建立指南的关照 ...

（原标题：国务院办公厅关于印发天下一体化政务大数据体系建立指南的关照）
 

 国务院办公厅关于印发天下一体化政务大数据体系建立指南的关照国办函〔2022〕102号各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：《天下一体化政务大数据体系建立指南》已经国务院同意，现印发给你们，请联合现实认真贯彻落实。各地域各部分要深入贯彻落实党中心、国务院关于增强数字当局建立、加速推进天下一体化政务大数据体系建立的决议摆设，按照建立指南要求，增强数据汇聚融合、共享开放和开辟使用，促进数据依法有序活动，联合现实统筹推动当地区本部分政务数据平台建立，积极开展政务大数据体系相干体制机制和应用服务创新，加强数字当局效能，营造精良数字生态，不停进步当局管理程度和服务效能，为推进国家管理体系和管理本领当代化提供有力支持。国务院办公厅2022年9月13日（此件公开辟布）天下一体化政务大数据体系建立指南党中心、国务院高度器重政务大数据体系建立。比年来，各地域各部分认真贯彻落实党中心、国务院决议摆设，深入推进政务数据共享开放宁静台建立，颠末各方面共同积极，政务数据在调治经济运行、改进政务服务、优化营商情况、支持疫情防控等方面发挥了紧张作用。但同时，政务数据体系仍存在统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充实、尺度规范不同一、安全保障不美满等题目。为贯彻党中心、国务院决议摆设，落实中心全面深化改革委员会第十七次集会精力、《国务院办公厅关于创建健全政务数据共享和谐机制加速推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6号）和《国务院关于增强数字当局建立的引导意见》（国发〔2022〕14号）摆设要求，整合构建尺度同一、结构公道、管理协同、安全可靠的天下一体化政务大数据体系，增强数据汇聚融合、共享开放和开辟使用，促进数据依法有序活动，充实发挥政务数据在提拔当局履职本领、支持数字当局建立以及推进国家管理体系和管理本领当代化中的紧张作用，订定本建立指南。一、建立配景（一）建立近况。1.政务数据管理职能根本明白。2016年以来，国务院出台《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于创建健全政务数据共享和谐机制加速推进数据有序共享的意见》等一系列政策文件，增强顶层计划，统筹推进政务数据共享和应用工作。现在，天下31个省（自治区、直辖市）均已联合政务数据管理和发展要求明白政务数据主管部分，负责订定大数据发展规划和政策步伐，构造实行政务数据收罗、归集、管理、共享、开放和安全掩护等工作，统筹推进数据资源开辟使用。2.政务数据资源体系根本形成。现在，覆盖国家、省、市、县等层级的政务数据目次体系开端形成，各地域各部分依托天下一体化政务服务平台汇聚体例政务数据目次凌驾300万条，信息项凌驾2000万个。生齿、法人、天然资源、经济等底子库开端建成，在优化政务服务、改善营商情况方面发挥紧张支持作用。国务院各有关部分积极推进医疗康健、社会保障、生态环保、名誉体系、安全生产等范畴主题库建立，为经济运行、政务服务、市场羁系、社会管理等当局职责推行提供有力支持。各地域积极探索政务数据管理模式，建立政务数据平台，同一归集、同一管理辖区内政务数据，以数据共享支持当局高效履职和数字化转型。停止现在，天下已建立26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。3.政务数据底子办法根本建成。国家电子政务外网底子本领不停提拔，已实现县级以上行政地区100%覆盖，州里覆盖率到达96.1%。政务云底子支持本领不停夯实，天下31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建立兵团云底子办法根本建成，凌驾70%的地级市建立了政务云平台，政务信息体系渐渐迁徙上云，开端形成集约化建立格局。建玉成国一体化政务数据共享枢纽，依托天下一体化政务服务平台和国家数据共享互换平台，构建起覆盖国务院部分、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建立兵团的数据共享互换体系，开端实现政务数据目次同一管理、数据资源同一发布、共享需求同一受理、数据供需同一对接、数据贰言同一处置惩罚、数据应用和服务同一推广。天下一体化政务数据共享枢纽已接入各级政务部分5951个，发布53个国务院部分的各类数据资源1.35万个，累计支持天下共享调用凌驾4000亿次。国家公共数据开放体系加速构建，21个省（自治区、直辖市）建成了省级数据开放平台，提供同一规范的数据开放服务。（二）取得的成效。1.经济调治方面，使用大数据增强经济监测分析，提拔研判本领。数字技能在宏观调控决议、经济社会发展分析、投资监视管理、数字经济管理等方面应用连续深化，当局经济调治数字化程度渐渐进步。各地域运用大数据强化经济监测预警，增强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析，不停提拔对经济运行“形”和“势”的数字化研判本领。2.市场羁系方面，通过数据共享减轻企业负担，提拔羁系本领。使用前端填报归并、后端数据共享等方式，推进市场羁系与人力资源社会保障、海关、商务等多部分业务协同，实现企业年报事项“多报合一”，减轻企业负担，助力优化营商情况。充实使用法人底子信息，支持地方和部分开展企业违规举动羁系、行业动态监测和辅助决议分析，防范企业谋划风险。3.社会管理方面，推进都会运行“一网统管”和社会名誉体系建立。以大数据算法建模、分析应用为本领，推进都会运行“一网统管”，进步管理本领和程度。通过数据融合支持突发变乱应急处理，开展危化品、矿产等重点企业风险态势分析和天然灾难监测预警等工作，提拔社会管理、应急指挥的服从和质量。推进社会名誉体系建立，通过名誉状态分析，展现社会主体名誉优劣，警示社会主体名誉风险，整合全社会气力褒扬诚信、惩戒失信。4.公共服务方面，促进政务服务模式创新，提拔服务服从。各地域各部分深入发掘、充实使用数据资源，促进政务服务管理方式不停优化、服务服从不停提拔，创新个税专项扣除、跨省转学、精准扶贫、普惠金融等服务模式，企业和群众的满足度、得到感不停提拔。现在，政务服务事项网上可办率到达90%以上，政务服务“一网通办”加快推进。5.生态环保方面，强化情况监测和应急处置惩罚本领。建立生态环保主题库，涵盖情况质量、污染源、环保财产、环保科技等数据，通过跨部分数据共享，支持情况质量监测、突发情况变乱应急处理等23类应用，为打赢蓝天、碧水、净土守卫战，服务保障碳达峰、碳中和目的实现提供了数据支持。特殊是在新冠肺炎疫情防控中，实时相应并办理各地域提出的数据共享需求，推动各类防疫数据跨地域、跨部分、跨层级互通共享，现在31个省（自治区、直辖市）已共享调用康健码、核酸检测、疫苗接种、隔离管控等涉疫情数据凌驾3000亿次，为有用实行精准防控、助力职员有序活动，果断筑牢疫情防控屏蔽，高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支持。（三）存在的重要题目。1.政务数据统筹管理机制有待美满。现在，国家层面已明白创建政务数据共享和谐机制，但部门政务部分未明白政务数据统筹管理机构，未创建有用的运行管理机制。各级政务部分既受上级主管部分业务引导，又归属于当地当局管理，政务数据管理权责需进一步厘清，和谐机制需进一步理顺。下层仍存在数据重复收罗、多次录入和体系连通不畅等题目，影响政务数据统筹管理和高效共享。2.政务数据共享供需对接不敷充实。当前政务数据资源存在底数不清，数据目次不完备、不规范，数据泉源不一等题目，亟需进一步增强政务数据目次规范化管理。数据需求不明白、共享制度不完备、供给不积极、供需不匹配、共享不充实、贰言处置惩罚机制不美满、综合应用效能不高等题目较为突出。有些部分以数据安全要求高、仅供特定部分利用为由，数据供需两边自建共享渠道，需整合纳入同一的数据共享互换体系。3.政务数据支持应用程度亟待提拔。政务云平台建立与管理不协同，政务云资源利用率不高，缺乏一体化运营机制。政务数据质量题目较为突出，数据完备性、正确性、时效性亟待提拔。跨地域、跨部分、跨层级数据综合分析需求难以满意，数据开放水平不高、数据资源开辟使用不敷。地方对国务院部分垂直管理体系数据的需求急迫，数据返还难制约了地方经济调治、市场羁系、社会管理、公共服务、生态环保等范畴数字化创新应用。4.政务数据尺度规范体系尚不健全。由于各地域各部分产生政务数据所依据的技能尺度、管理规范不尽雷同，政务数据缺乏同一有用的尺度化支持，在数据开辟使用时，必要投入大量人力财力对数据举行洗濯、比对，大幅增长运营本钱，亟需美满天下同一的政务数据尺度、提拔数据质量。部门地方和部分对尺度规范实行推广、应用绩效评估等器重不敷，一些尺度规范形同虚设。5.政务数据安全保障本领亟需强化。《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息掩护法》、《关键信息底子办法安全掩护条例》等法律法规出台后，亟需创建美满与政务数据安全配套的制度。数据全生命周期的安全管理机制不健全，数据安全技能防护本领亟待增强。缺乏专业化的数据安全运营团队，数据安全管理的规范化程度有待提拔，在制度规范、技能防护、运行管理三个层面尚未形成数据安全保障的有机团体。二、总体要求（一）引导头脑。以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，对峙以人民为中央的发展头脑，驻足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，创建健全权势巨子高效的政务数据共享和谐机制，整合构建天下一体化政务大数据体系，加强数字当局效能，营造精良数字生态，进一步发挥数据在促进经济社会发展、服务企业和群众等方面的紧张作用，推进政务数据开放共享、有用使用，构建美满数据全生命周期质量管理体系，增强数据资源整合和安全掩护，促进数据高效流畅利用，充实开释政务数据资源代价，推动当局管理流程再造和模式优化，不停进步当局管理程度和服务效能，为推进国家管理体系和管理本领当代化提供有力支持。（二）根本原则。对峙体系观念、统筹推进。增强全局性策划、一体化结构、团体性推进，更好发挥中心、地方和各方面积极性，聚焦政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档各环节全过程，切实破解拦阻政务数据共享开放的制度性瓶颈，团体推进数据共建共治共享，促进数据有序流畅和开辟使用，提拔数据资源设置服从。对峙继续发展、迭代升级。充实整合使用各地域各部分现有政务数据资源，以政务数据共享为重点，适度超前结构，预留发展空间，加速推进各级政务数据平台建立和迭代升级，不停提拔政务数据应用支持本领。对峙需求导向、应用牵引。从企业和群众需求出发，从当局管理和服务场景入手，以业务应用牵引数据管理和有序活动，增强数据赋能，推进跨部分、跨层级业务协同与应用，使政务数据更好地服务企业和群众。对峙创新驱动、提质增效。对峙新发展理念，积极运用云盘算、区块链、人工智能等技能提拔数据管理和服务本领，加速当局数字化转型，提供更多数字化服务，推动实现决议科学化、管理精准化、服务智能化。对峙团体协同、安全可控。对峙总体国家安全观，树立网络安全底线头脑，围绕数据全生命周期安全管理，落实安全主体责任，促进安全协同共治，运用安全可靠技能和产物，推进政务数据安全体系规范化建立，推动安全与使用和谐发展。（三）建立目的。2023年底前，天下一体化政务大数据体系开端形成，根本具备数据目次管理、数据归集、数据管理、大数据分析、安全防护等本领，数据共享和开放本领明显加强，政务数据管理服务程度显着提拔。全面摸清政务数据资源底数，创建政务数据目次动态更新机制，政务数据质量不停改善。建立美满生齿、法人、天然资源、经济、电子证照等底子库和医疗康健、社会保障、生态环保、应急管理、名誉体系等主题库，并同一纳入天下一体化政务大数据体系。政务大数据管理机制、尺度规范、安全保障体系开端创建，底子办法保障本领连续提拔。政务数据资源根本纳入目次管理，有用满意数据共享需求，数据服务稳固性不停加强。到2025年，天下一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入目次管理。政务数据质量明显提拔，“一数一源、多源校核”等数据管理机制根本形成，政务数据尺度规范、安全保障制度更加健全。政务数据共享需求广泛满意，数据资源实现有序流畅、高效设置，数据安全保障体系进一步美满，有用支持数字当局建立。政务数据与社会数据融合应用程度大幅提拔，大数据分析应用本领明显加强，推动经济社会可连续高质量发展。（四）重要使命。统筹管理一体化。美满政务大数据管理体系，创建健全政务数据共享和谐机制，形成各地域各部分职责清楚、分工有序、和谐有力的天下一体化政务大数据管理新格局。数据目次一体化。按照应编尽编的原则，推动各地域各部分创建全量覆盖、互联互通的高质量天下一体化政务数据目次。创建数据目次体系与部分目次、地域目次及时同步更新机制，实现天下政务数据“一本账”管理。数据资源一体化。推动政务数据“按需归集、应归尽归”，增强政务数据全生命周期质量控制，实现题目数据可反馈、共享过程可追溯、数据质量题目可定责，推动数据源头管理、体系管理，形成统筹管理、有序调理、公道分布的天下一体化政务数据资源体系。共享互换一体化。整合现有政务数据共享互换体系，形成覆盖国家、省、市等层级的天下一体化政务数据共享互换体系，提供同一规范的共享互换服务，高效满意各地域各部分数据共享需求。数据服务一体化。优化国家政务数据服务流派，构建美满“建立集约、管理规范、团体协同、服务高效”的天下一体化政务大数据服务体系，增强底子本领建立，加大应用创新力度，推进资源开辟使用，打造一体化、高程度政务数据平台。算力办法一体化。公道使用天下一体化大数据中央协同创新体系，美满政务大数据算力管理步伐，整合建立天下一体化政务大数据体系主节点与灾备办法，优化天下政务云建立结构，提拔政务云资源管理运营程度，进步各地域各部分政务大数据算力支持本领。尺度规范一体化。体例全面兼容的底子数据元、云资源管控、数据对接、数据质量管理、数据回流等尺度，订定供需对接、数据管理、运维管理等规范，推动构建天下一体化政务大数据尺度规范体系。安全保障一体化。以“数据”为安全保障的焦点要素，强化安全主体责任，健全保障机制，美满数据安全防护和监测本领，增强数据流转全流程管理，形成制度规范、技能防护和运行管理三位一体的天下一体化政务大数据安全保障体系。三、总体架构天下一体化政务大数据体系包罗三类平台和三大支持。三类平台为“1+32+N”框架布局。“1”是指国家政务大数据平台，是我国政务数据管理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总流派；“32”是指31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建立兵团统筹建立的省级政务数据平台，负责当地区政务数据的目次体例、供需对接、汇聚整合、共享开放，与国家平台实现级联对接；“N”是指国务院有关部分的政务数据平台，负责本部分本行业数据汇聚整合与供需对接，与国家平台实现互联互通，尚未建立政务数据平台的部分，可由国家平台提供服务支持。三大支持包罗管理机制、尺度规范、安全保障三个方面。<div align="center"></div>图1天下一体化政务大数据体系总体架构图（一）国家政务大数据平台内容构成。国家政务大数据平台是在现有共享平台、开放平台、供需对接体系、底子库、主题库、算力办法、灾备办法的底子上举行整合美满，新建数据服务、数据管理、数据分析、政务云监测、数据安全管理等体系组件，打造形成的国家级政务大数据管理和服务平台。其内容重要包罗国家政务数据服务流派，底子库和主题库两类数据资源库，数据分析体系、数据目次体系、数据开放体系、数据管理体系、供需对接体系、数据共享体系六大焦点体系，以及通用算法模子和控件、政务区块链服务、政务云监测、数据安全管理、算力办法、灾备办法等相干应用支持组件。（二）国家平台与地方和部分平台关系。国家政务大数据平台是天下一体化政务大数据体系的焦点节点。地方和部分政务数据平台的全量政务数据应按照尺度规范举行数据管理，在国家政务大数据平台政务数据服务流派注册数据目次，申请、获取数据服务，并按需审批、提供数据资源和服务。<div align="center"></div>图2国家平台与地方和部分平台关系图国务院办公厅统筹天下一体化政务大数据体系的建立和管理，整合形成国家政务大数据平台，创建美满政务大数据管理机制、尺度规范、安全保障体系。国务院有关部分要明白本部分政务数据主管机构，统筹管理本部分本行业政务数据，推动垂直管理业务体系与国家政务大数据平台互联互通。已建立政务数据平台的国务院部分，应将本部分平台与国家政务大数据平台对接，同步数据目次，支持按需调用。尚未建立政务数据平台的国务院部分，要在国家政务大数据平台上按照同一要求提供数据资源、获取数据服务。各地域政务数据主管部分要统筹管理辖区内政务数据资源和政务数据平台建立工作。可接纳省级统建或省市两级分建的模式建立美满地方政务数据平台，并做好地方平台与国家政务大数据平台的对接，同步数据目次，支持按需调用；同时，应当按照统分联合、共建共享的原则，统筹推进底子数据服务本领尺度化、集约化建立。各县（市、区、旗）原则上不独立建立政务数据平台，可使用上级平台开展政务数据的汇聚整合、共享应用。<div align="center"></div>图3国家平台与地方和部分平台有关体系关系图（三）与相干体系的关系。1.整合天下一体化政务服务平台和国家数据共享互换平台等现有数据共享渠道，充实使用天下一体化政务服务平台和国家“互联网+羁系”体系现有资源和本领，优化政务数据服务总流派，构建形成同一政务数据目次、同一政务数据需求申请尺度和同一数据共享互换规则，为各地域各部分提供协同高效的政务数据服务。2.涉密数据依托国家电子政务内网开展共享，推进政务内网与政务外网数据共享互换，建立政务外网数据向政务内网安全导入通道，以及政务内网非涉密数据向政务外网安全导出通道，实现非涉密数据与政务内网共享有用交互、涉密数据脱密后依托国家政务大数据平台安全共享、有序开放使用。3.天下一体化政务大数据体系具备对接党委、人大、政协、纪委监委、法院、查察院和部队等机构数据的本领，应遵照互联互通、资源共享的原则，联合现实环境接纳总对总体系联通或分级对接。4.天下一体化政务大数据体系按需接入供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单元在依法履职大概提供公共服务过程中网络、产生的公共数据，以及第三方互联网信息平台和其他范畴的社会数据，联合现实研究确定对接方式等，依法依规推进公共数据和社会数据有序共享、公道使用，促进公共数据与社会数据融合应用。5.推进天下一体化政务大数据体系与天下一体化大数据中央协同创新体系融合对接，充实使用云、网等底子资源，发挥云资源集约调理上风，提拔资源调理本领，更好满意各地域各部分业务应用体系的数据共享需求，为企业和群众提供政务数据开放服务。<div align="center"></div>图4国家平台与相干体系关系图四、重要内容充实整合现有政务数据资源宁静台体系，重点从统筹管理、数据目次、数据资源、共享互换、数据服务、算力办法、尺度规范、安全保障等8个方面，构造推进天下一体化政务大数据体系建立。（一）统筹管理一体化。1.创建美满政务大数据管理体系。国务院办公厅负责统筹、引导、和谐、监视各地域各部分的政务数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等工作。各地域政务数据主管部分统筹当地区体例政务数据目次，按需归集当地区数据，形成底子库、主题库，满意跨地区、跨层级数据共享需求，增强数据资源开辟使用。国务院各有关部分统筹和谐本部分本行业，摸清数据资源底数，体例政务数据目次，依托国家政务大数据平台，与各地域各部分开展数据共享应用，不得另建跨部分数据共享互换通道，已有通道纳入国家政务大数据平台数据共享体系管理。2.创建健全政务数据共享和谐机制。各地域各部分要创建健全当地区本部分政务数据共享和谐机制，明白管理机构和重要职责，确保政务数据共享和谐有力、职责明白、运转顺畅、管理规范、安全有序。增强政务数据供需对接，优化审批流程，精简审批质料，实时相应数据共享需求，非因法定事由不得拒绝其他单元因依法履职提出的数据共享需求。积极推动政务数据属地返还，按需回流数据，探索使用核查、模子分析、隐私盘算等多种本领，有用支持地方数据资源深度开辟使用。（二）数据目次一体化。1.全量体例政务数据目次。建立政务数据目次体系，全面摸清政务数据资源底数，创建覆盖国家、省、市、县等层级的天下一体化政务数据目次，形玉成国政务数据“一本账”，支持跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨业务的数据有序流畅和共享应用。创建数据目次分类分级管理机制，按照有关法律、行政法规的规定确定紧张政务数据详细目次，增强政务数据分类管理和分级掩护。国务院办公厅负责政务数据目次的统筹管理，各地域各部分政务数据主管部分负责当地区本部分政务数据目次的考核和汇总工作，各级政务部分应按照本部分“三定”规定，梳理本部分权责清单和焦点业务，将履职过程中产生、收罗和管理的政务数据按要责备量编目。2.规范体例政务数据目次。实现政务数据目次清单化管理，支持政务部分注册、检索、定位、申请政务数据资源。政务部分在数据资源天生后要实时开展数据源辨别、数据分类分级以及合规性、安全性、可用性自查，完成数据资源注册，创建“目次—数据”关联关系，形成政务数据目次。政务数据资源注册时，政务部分应同时登记提供该数据资源的政务信息体系，创建“数据—体系”关联关系，明白数据泉源，制止数据重复收罗，便利数据供需对接。各地域各部分政务数据主管部分要根据政务数据目次代码规则、数据资源编码规则、元数据规范等查抄目次体例，落实目次关联政务信息体系、“一数一源”等有关要求，将考核不通过的目次退回改正，切实规范目次体例。各地域在体例当地区政务数据目次时，要对照国务院部分数据目次内容、分类分级等相干尺度，确保同一政务数据目次与国务院部分数据目次所含信息根本同等。3.增强目次同步更新管理。各地域各部分调解政务数据目次时，要在国家政务大数据平台及时同步更新。政务部分职责发生变革的，要实时调解政务数据目次；已注册的数据资源要实时更新，并同步更新“数据—体系”关联关系。原则上目次有新增关联的政务数据资源，应在20个工作日内完成注册；目次信息发生变革的，应在20个工作日内完成更新。（三）数据资源一体化。1.推进政务数据归集。国家政务大数据平台以政务数据目次为底子，推动数据资源“按需归集、应归尽归”，通过逻辑接入与物理汇聚两种方式归集天下政务数据资源，并举行统筹管理。逻辑上全量接入国家层面统筹建立、各部分团结建立以及各地域各部分自建的数据资源库；物理上按需汇聚生齿、法人、名誉体系等国家级底子库、主题库数据，创建国家电子证照底子库，“一人一档”、“一企一档”等主题库。各地域应依托政务数据平台统筹推进本地区政务数据的归集工作，实现省市县三级数据汇聚整合，并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、查察院等机构数据。行业主管部分做好本行业政务数据的归集工作，实现行业数据的汇聚整合，并按需归集公共数据和社会数据，提拔数据资源设置服从。2.增强政务数据管理。国家政务大数据平台建立覆盖数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等各环节的数据管理体系，明白数据管理规则，对归集的数据举行全生命周期的规范化管理。各地域各部分按照国家尺度规范，细化数据管理规则，开展数据管理工作。按照“谁管理谁负责、谁提供谁负责、谁利用谁负责”的原则，创建健全数据质量反馈整改责任机制和鼓励机制，增强数据质量事前、事中和过后监视查抄，实现题目数据可反馈、共享过程可追溯、数据质量题目可定责，推动数据源头管理、体系管理。强化数据提供部分数据管理职责，数据提供部分要按照法律法规和相干尺度规范严酷推行数据归集、加工、共享等工作职责，确保数据真实、可用、有用共享；数据利用部分要合规、精确利用数据，确保数据有用使用、安全存储、全面归档；数据管理部分要会同数据提供、利用部分，美满数据质量管理制度，创建协同工作机制，细化数据管理业务流程，在数据共享利用过程中不停提拔数据质量。增强政务数据分类管理，规范数据业务属性、泉源属性、共享属性、开放属性等。运用多源比对、血缘分析、人工智能等技能本领，开展数据质量多源校核和绩效评价，淘汰无效数据、错误数据，辨认重复收罗数据，明白权势巨子数据源，提拔政务数据的正确性、完备性和同等性。3.建立美满数据资源库。加大政务数据共享和谐力度，协同发展改革、公安、天然资源、市场羁系等国务院部分连续建立美满生齿、法人、天然资源、经济、电子证照等国家级底子库，协同人力资源社会保障、生态情况、应急、天然资源、水利、景象、医保、国资等部分加速优化美满医疗康健、政务服务、社会保障、生态环保、名誉体系、应急管理、国资羁系等主题库，同一纳入天下一体化政务大数据体系管理，对各类底子数据库、业务资源数据库实验规范管理，创建健全政务数据归集共享转达制度，支持各地域各部分政务数据共享、开放和开辟使用。各地域要依托本级政务数据平台，积极开展疫情防控、经济运行监测等范畴主题库建立，促进数据资源按地区、按主题充实授权、自主管理。（四）共享互换一体化。1.构建美满同一共享互换体系。依托天下一体化政务服务平台和国家数据共享互换平台，提拔国家政务大数据平台数据共享支持本领，同一受理共享申请并提供服务，形成覆盖国家、省、市等层级的天下一体化政务数据共享互换体系，高效满意各地域各部分数据共享需求，有序推进国务院部分垂直管理业务体系向地方政务数据平台共享数据。各地域各部分按需建立政务数据及时互换体系，支持海量数据高速传输，实现数据分钟级共享，形成安全稳固、运行高效的数据供应链。2.深入推进政务数据协同共享。国家政务大数据平台支持各省（自治区、直辖市）之间、国务院各部分之间以及各省（自治区、直辖市）与国务院部分之间的跨部分、跨地区、跨层级数据有用流畅和充实共享。各地方政务数据平台支持本行政地区内部分间、地域间数据流畅和共享。各部分政务数据平台支持本部分内、本行业内数据流畅和共享。以应用为牵引，全面提拔数据共享服务本领，协同推进公共数据和社会数据共享，探索社会数据“统采共用”，增强对当局共享社会数据的规范管理，形成国家、地方、部分、企业等差别层面的数据协同共享机制，提拔数据资源利用效益。（五）数据服务一体化。1.优化国家政务数据服务流派。依托国家政务大数据平台的政务数据服务总流派，整合集成目次管理、供需对接、资源管理、数据共享、数据开放、分析处置惩罚等功能，为各地域各部分提供政务数据目次体例、资源归集、申请受理、考核授权、资源共享、统计分析、可视化展示和运营管理等服务，实现对各地域各部分政务数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调理，支持各地域各部分政务数据跨地域、跨部分、跨层级互认共享，推动实现数据资源高服从设置、高质量供给。各地域各部分可按照国家政务数据服务总流派管理要求和相干尺度规范，统筹建立政务数据服务流派，并做好与国家政务数据服务总流派的对接，实现纵向贯通、横向协同。2.增强政务大数据底子本领建立。增强国家政务大数据平台和各地域各部分政务数据平台的共性底子数据服务本领建立。建立大数据处置惩罚分析体系，具备数据运算、分域分级用户管理和数据沙箱模子开辟等本领，为多元、异构、海量数据融合应用创新提供技能支持。充实运用大数据、人工智能等技能本领，构建集成天然语言处置惩罚、视频图像剖析、智能问答、呆板翻译、数据发掘分析、数据可视化、数据开放授权、数据融合盘算等功能的通用算法模子和控件库，提供尺度化、智能化数据服务。建立天下尺度同一的政务区块链服务体系，推动“区块链+政务服务”、“区块链+政务数据共享”、“区块链+社会管理”等场景应用创新，创建美满数据供给的可信安全保障机制，保障数据安全合规共享开放。3.加大政务大数据应用创新力度。聚焦都会管理、情况掩护、生态建立、交通运输、食品安全、应急管理、金融服务、经济运行等应用场景，按照“一应用一数仓”要求，推动各地域各部分依托天下一体化政务大数据体系创建政务数据堆栈，为多行业和多跨场景应用提供多样化共享服务。依托高性能、高可用的大数据分析和共享本领，整合经济运行数据，创建经济运行监测分析体系，即时分析猜测经济运行趋势，进一步提拔经济运行研判和辅助决议的体系性、精准性、科学性，促进经济连续康健发展；融合集成下层管理数据，创建下层管理运行分析和预警监测模子，通过大数据分析，动态感知下层管理状态和趋势，预警监测、防范化解各类庞大风险，切实提拔社会管理程度；汇聚都会人流、物流、信息流等多源数据，创建都会运行生命体征指标体系，运用大数据的深度学习模子，实现对都会运行状态的团体感知、全局分析和智能处理，提拔都会“一网统管”程度。同时，围绕财产发展、市场羁系、社会救济、公共卫生、应急处突等范畴，推动开展政务大数据综合分析应用，为当局精准施策和科学指挥提供数据支持。4.推进政务数据资源开辟使用。基于天下一体化政务大数据体系，建立政务数据开放体系，通过国家公共数据开放平台和各地域各部分政务数据开放平台，推动数据安全有序开放。探索使用身份认证授权、数据沙箱、安全多方盘算等技能本领，实现数据“可用不可见”，渐渐创建数据开放创新机制。创建健全政务数据开放申请审批制度，联合国家公共数据资源开辟使用试点，加大政务数据开放使用创新力度。各地域各部分政务数据主管部分应当根据国家有关政务数据开放使用的规定和经济社会发展必要，会同相干部分订定年度政务数据开放重点清单，促进政务数据在风险可控原则下尽大概开放，明了数据开放的权利和任务，界定命据开放的范围和责任，明白数据开放的安全管控要求，优先开放与民生精密相干、社会急迫必要、行业增值潜力明显的政务数据。重点推进普惠金融、卫生康健、社会保障、交通运输、应急管理等行业应用，创建政务数据开放良好应用绩效评估机制，推动良好应用项目落地孵化，形成树模效应。鼓励依法依规开展政务数据授权运营，积极推进数据资源开辟使用，培养数据要素市场，营造有用供给、有序开辟使用的精良生态，推动构建数据底子制度体系。（六）算力办法一体化。1.美满算力管理体系。开展天下政务大数据算力资源普查，摸整理力总量、算力分布、算力构成和技能选型等，形玉成国政务大数据算力“一本账”。强化天下政务云监测分析，汇聚国家、省、市级云资源使用、业务性能等数据，把握政务云资源利用环境，开展云资源分析评估，美满云资源管理运营机制。推进政务云资源统筹管理、高效提供、集约利用，探索创建政务云资源同一调理机制，推动建立天下一体化政务云平台体系。2.建立国家主备节点。公道使用天下一体化大数据中央协同创新体系，建立国家政务大数据平台算力办法，强化云平台、大数据平台底子“底座”支持，提供数据汇聚、存储、盘算、管理、分析、服务等底子功能，承载数据目次、管理、共享等体系运转，按需汇聚、整合共享政务数据资源，构建电子证照等数据库，保障国家政务大数据平台运行。整合建立国家政务大数据平台灾备办法，美满底子办法高可用保障体系，基于“两地三中央”模式创建当地、异地双容灾备份中央，面向业务一连性、稳固性要求高的关键业务实现当地“双活”、紧张数据当地及时灾备、全量数据异地定时灾备。3.提拔算力支持本领。公道使用天下一体化大数据中央协同创新体系，推动各地域各部分政务云建立科学结构、集约发展。提拔各地域各部分政务大数据云资源支持本领，推动政务数据中央整合改造，进步利用低碳、零碳能源比例，按需打造图像表现处置惩罚器（GPU）、专用集成电路芯片（ASIC）等异构盘算本领，构建存算分离、图盘算、隐私盘算等新型数据分析管理本领。（七）尺度规范一体化。1.加速体例国家尺度。重点围绕政务数据管理、技能平台建立和数据应用服务等方面推进国家尺度体例，明白各地域各部分提拔政务数据管理本领和开展数据共享开放服务的尺度依据。体例政务数据目次、数据元、数据分类分级、数据质量管理、数据安全管理等政务数据尺度规范；体例政务数据平台建立指南、技能对接规范、底子库主题库建立指引、运行维护指南、安全防护根本要求等平台技能尺度；按照数据共享、数据开放、数据回流等差别业务模式，体例数据服务管理、技能、运营等制度规范；体例政务云建立管理规范、政务云监测指南等规范。2.协同开展尺度体系建立。根据国家政务大数据尺度体系框架和国家尺度要求，各地域各部分、行业主管机构联合自身业务特点和行业特色，积极开展政务数据相干行业尺度、地方尺度体例工作，以国家尺度为焦点底子、以地方尺度和行业尺度为有用增补，推动形成规范同一、高效协同、支持有力的天下一体化政务大数据尺度体系。3.推进尺度规范落地实行。美满尺度规范落地推广机制，各地域各部分订定出台尺度实行方案，依据相干尺度规范建立美满政务数据平台，进步数据管理本领和服务程度。政务数据主管部分定期对尺度实行环境开展符合性检察，强化尺度规范实行绩效评估，充实发挥天下一体化政务大数据尺度体系支持作用。（八）安全保障一体化。1.健全数据安全制度规范。贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息掩护法》等法律法规，明白数据分类分级、安全检察等详细制度和要求。明白数据安全主体责任，按照“谁管理、谁负责”和“谁利用、谁负责”的原则，厘清数据流转全流程中各方权利任务和法律责任。围绕数据全生命周期管理，以“人、数据、场景”关联管理为焦点，创建健全工作责任机制，订定政务数据访问权限控制、非常风险辨认、安全风险处理、举动审计、数据安全烧毁、指标评估等数据安全管理规范，开展内部数据安全检测与外部评估认证，促进数据安全管理规范有用实行。2.提拔平台技能防护本领。增强数据安全常态化检测和技能防护，创建健全面向数据的信息安全技能保障体系。充实使用电子认证，数据加密存储、传输和应用本领，防止数据窜改，推进数据脱敏利用，增强紧张数据掩护，增强个人隐私、贸易机密信息掩护，严酷管控数据访问举动，实现过程全记载和精致化权限管理。建立数据安全态势感知平台，发掘感知各类威胁变乱，实现高危操纵实时阻断，变被动防御为自动防御，进步风险防范本领，优化安全技能应用模式，提拔安全防护监测程度。3.强化数据安全运行管理。美满数据安全运维运营保障机制，明白各方权责，增强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警。创建健全事前管审批、事中全留痕、过后可追溯的数据安全运行羁系机制，增强数据利用申请合规性检察和白名单控制，优化态势感知规则和全流程记载本领，进步对数据非常利用举动的发现、溯源和处理本领，形成数据安全管理闭环，筑牢数据安全防线。增强政务体系建立安全管理，保障数据应用康健稳固运行，确保数据安全。五、保障步伐（一）增强构造实行。充实发挥国家政务数据共享和谐机制作用，创建天下一体化政务大数据体系规划、建立、运维、运营的向导责任制，统筹推进国家和各地域各部分政务数据平台纵向贯通、横向联动。国务院各有关部分要引导、和谐、监视本部分本行业做好政务数据管理工作。各地域要增强政务数据管理，研究订定配套步伐，推动相干法规规章立改废释，确保数据依法依规共享和高效使用。各地域各部分要公道安排项目与经费，加大对天下一体化政务大数据体系建立运行的支持力度，相干项目建立资金纳入根本建立投资，相干工作经费纳入部分预算统筹安排。各地域各部分要增强宣传引导和培训，不停提拔天下一体化政务大数据体系应用成效。（二）推进数据运营。按照“管运适度分离”原则，加大政务数据运营气力投入。增强专业气力建立，创建专业数据人才队伍，提拔其数字头脑、数字技能和数字素养，补齐运营主体缺位、专业本领不敷短板，创新政务数据开辟运营模式，支持具备条件、信誉精良的第三方企奇迹单元开展运营服务。创建健全政务数据运营规则，明白数据运营非鄙视、非把持原则，明白运营机构的安全主体责任，研究订定政务数据授权运营管理办法，强化授权场景、授权范围和运营安全监视管理。（三）强化督促落实。国务院办公厅牵头订定天下一体化政务大数据管理和应用评估评价体系，引导各地域各部分增强政务数据管理和应用，督促各地域将相干工作纳入当局绩效稽核，并对未按要求完成使命的举行重点督查。各地域各部分要研究订定当地区本部分政务大数据工作监视评估办法，积极运用第三方评估、专业机构评定、用户满足度评价等方式开展评估评价。各地域各部分要对相干经费举行全过程绩效管理，把绩效评价效果作为美满政策、改进管理和安排预算的紧张依据，凡不符合天下一体化政务大数据体系建立要求的，不予审批建立项目，不予安排运维运营经费。各地域各部分如有违规利用、超范围利用、滥用、窜改、毁损、泄漏数据等举动，按照有关规定追究责任。（四）鼓励探索创新。鼓励各地域各部分开展制度创新，美满数据要素法治情况，构建数据要素市场化设置体制机制，规范数据权属、数据订价、生意业务规则，创建权责清楚的数据要素市场化运行机制，推动各类机构依法依规开展数据生意业务，增强数据产物和数据服务产权掩护。鼓励各地域各部分开展应用创新，在普惠金融、卫生康健、社会保障、交通运输、应急管理等范畴开展试点，推进重点范畴政务数据深度应用。鼓励各地域各部分推进数据底子本领建立，积极构建数据安全存储、数据存证、隐私盘算等支持体系，推动大数据发掘分析、智能盘算、数据安全与隐私掩护等焦点技能攻关。
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国务院办公厅关于印发天下一体化政务大数据体系建立指南的关照 ...