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3月5日，李克强总理代表国务院在十四届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。 两会新华社权威速览丨一图速览2023年政府工作报告  来源：新华社微博 注意事项此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准. 政 府 工 作 报 告 ———２０２３年３月５日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上 国务院总理 李克强 各位代表: 本届政府任期即将结束.现在,我代表国务院,向大会报告 工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见. 一、过去一年和五年工作回顾 ２０２２年是党和国家历史上极为重要的一年.党的二十大胜 利召开,描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图.面对 风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以 习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上,全 面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,加大宏观 调控力度,实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局 保持稳定,我国发展取得来之极为不易的新成就. 过去一年,我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素 冲击.在党中央坚强领导下,我们高效统筹疫情防控和经济社会 — １ —发展,根据病毒变化和防疫形势,优化调整疫情防控措施.面对 经济新的下行压力,果断应对、及时调控,动用近年储备的政策 工具,靠前实施既定政策举措,坚定不移推进供给侧结构性改 革,出台实施稳经济一揽子政策和接续措施,部署稳住经济大盘 工作,加强对地方落实政策的督导服务,支持各地挖掘政策潜 力,支持经济大省勇挑大梁,突出稳增长稳就业稳物价,推动经 济企稳回升.全年国内生产总值增长３％,城镇新增就业１２０６ 万人,年末城镇调查失业率降到５５％,居民消费价格上涨２％. 货物进出口总额增长７７％.财政赤字率控制在２８％,中央财 政收支符合预算、支出略有结余.国际收支保持平衡,人民币汇 率在全球主要货币中表现相对稳健.粮食产量１３７万亿斤,增 产７４亿斤.生态环境质量持续改善.在攻坚克难中稳住了经济 大盘,在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目标任务,我 国经济展现出坚强韧性. 针对企业生产经营困难加剧,加大纾困支持力度.受疫情等 因素冲击,不少企业和个体工商户遇到特殊困难.全年增值税留 抵退税超过２４万亿元,新增减税降费超过１万亿元,缓税缓费 ７５００多亿元.为有力支持减税降费政策落实,中央对地方转移 支付大幅增加.引导金融机构增加信贷投放,降低融资成本,新 发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平,对普惠小微贷 款阶段性减息.用改革办法激发市场活力.量大面广的中小微企 业和个体工商户普遍受益. — ２ —针对有效需求不足的突出矛盾,多措并举扩投资促消费稳外 贸.去年终端消费直接受到冲击,投资也受到影响.提前实施部 分 “十四五”规划重大工程项目,加快地方政府专项债券发行使 用,依法盘活用好专项债务结存限额,分两期投放政策性开发性 金融工具７４００亿元,为重大项目建设补充资本金.运用专项再 贷款、财政贴息等政策,支持重点领域设备更新改造.采取联合 办公、地方承诺等办法,提高项目审批效率.全年基础设施、制 造业 投 资 分 别 增 长 ９４％、９１％, 带 动 固 定 资 产 投 资 增 长 ５１％,一定程度弥补了消费收缩缺口.发展消费新业态新模式, 采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费,新能源汽车销量增长 ９３４％,开展绿色智能家电、绿色建材下乡,社会消费品零售总 额保持基本稳定.出台金融支持措施,支持刚性和改善性住房需 求,扎实推进保交楼稳民生工作.帮助外贸企业解决原材料、用 工、物流等难题,提升港口集疏运效率,及时回应和解决外资企 业关切,货物进出口好于预期,实际使用外资稳定增长. 针对就业压力凸显,强化稳岗扩就业政策支持.去年城镇调 查失业率一度明显攀升.财税、金融、投资等政策更加注重稳就 业.对困难行业企业社保费实施缓缴,大幅提高失业保险基金稳 岗返还比例,增加稳岗扩岗补助.落实担保贷款、租金减免等创 业支持政策.突出做好高校毕业生就业工作,开展就业困难人员 专项帮扶.在重点工程建设中推广以工代赈.脱贫人口务工规模 超过３２００万人、实现稳中有增.就业形势总体保持稳定. — ３ —针对全球通胀高企带来的影响,以粮食和能源为重点做好保 供稳价.去年全球通胀达到４０多年来新高,国内价格稳定面临 较大压力.有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害,不误农时抢抓 粮食播种和收获,督促和协调农机通行,保障农事活动有序开 展,分三批向种粮农民发放农资补贴,保障粮食丰收和重要农产 品稳定供给.发挥煤炭主体能源作用,增加煤炭先进产能,加大 对发电供热企业支持力度,保障能源正常供应.在全球高通胀的 背景下,我国物价保持较低水平,尤为难得. 针对部分群众生活困难增多,强化基本民生保障.阶段性扩 大低保等社会保障政策覆盖面,将更多困难群体纳入保障范围. 延续实施失业保险保障扩围政策,共向１０００多万失业人员发放 失业保险待遇.向更多低收入群众发放价格补贴,约６７００万人 受益.免除经济困难高校毕业生２０２２年国家助学贷款利息并允 许延期还本.做好因疫因灾遇困群众临时救助工作,切实兜住民 生底线. 与此同时,我们全面落实中央经济工作会议部署,按照十三 届全国人大五次会议批准的政府工作报告安排,统筹推进经济社 会各领域工作.经过艰苦努力,当前消费需求、市场流通、工业 生产、企业预期等明显向好,经济增长正在企稳向上,我国经济 有巨大潜力和发展动力. 各位代表! 过去五年极不寻常、极不平凡.在以习近平同志为核心的党 — ４ —中央坚强领导下,我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲 击、国内经济下行等多重考验,如期打赢脱贫攻坚战,如期全面 建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,开启向第二个百年奋 斗目标进军新征程.各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,深刻领悟 “两个确立”的决定性意义,增 强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”,全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻党的二十大精 神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理 念,构建新发展格局,推动高质量发展,统筹发展和安全,我国 经济社会发展取得举世瞩目的重大成就. ———经济发展再上新台阶.国内生产总值增加到１２１万亿 元,五年年均增长 ５２％,十年增加近 ７０ 万亿 元、年 均 增 长 ６２％,在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展. 财政收入增加到２０４万亿元.粮食产量连年稳定在１３万亿斤 以上.工业增加值突破４０万亿元.城镇新增就业年均１２７０多万 人.外汇储备稳定在３万亿美元以上.我国经济实力明显提升. ———脱贫攻坚任务胜利完成.经过八年持续努力,近１亿农 村贫困人口实现脱贫,全国８３２个贫困县全部摘帽,９６０多万贫 困人口实现易地搬迁,历史性地解决了绝对贫困问题. ———科技创新成果丰硕.构建新型举国体制,组建国家实验 室,分批推进全国重点实验室重组.一些关键核心技术攻关取得 新突破,载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫 — ５ —星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创 新成果 不 断 涌 现.全 社 会 研 发 经 费 投 入 强 度 从 ２１％ 提 高 到 ２５％以上,科技进步贡献率提高到６０％以上,创新支撑发展能 力不断增强. ———经济结构进一步优化.高技术制造业、装备制造业增加 值年均分别增长１０６％、７９％,数字经济不断壮大,新产业新 业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到１７％以上.区域 协调发展战略、区域重大战略深入实施.常住人口城镇化率从 ６０２％提高到６５２％,乡村振兴战略全面实施.经济发展新动 能加快成长. ———基础设施更加完善.一批防汛抗旱、引水调水等重大水 利工程开工建设.高速铁路运营里程从２５万公里增加到４２万 公里,高速公路里程从１３６万公里增加到１７７万公里.新建改 建农村公路１２５万公里.新增机场容量４亿人次.发电装机容量 增长４０％以上.所有地级市实现千兆光网覆盖,所有行政村实 现通宽带. ———改革开放持续深化.全面深化改革开放推动构建新发展 格局,供给侧结构性改革深入实施,简政放权、放管结合、优化 服务改革不断深化,营商环境明显改善.共建 “一带一路”扎实 推进.推动区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP)生效实施,建成 全球最大自由贸易区.货物进出口总额年均增长８６％,突破４０ 万亿元、连续多年居世界首位,吸引外资和对外投资居世界前列. — ６ ————生态 环 境 明 显 改 善. 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 ８１％、二氧化碳排放下降１４１％.地级及以上城市细颗粒物 (PM２５)平均浓度下降２７５％,重污染天数下降超过五成,全 国地表水优良水体比例由６７９％上升到８７９％.设立首批国家 公园,建立各级各类自然保护地９０００多处.美丽中国建设迈出 重大步伐. ———人民生活水平不断提高.居民收入增长与经济增长基本 同步.居民消费价格年均上涨２１％.新增劳动力平均受教育年 限从１３５年提高到１４年.基本养老保险参保人数增加１４亿、 覆盖１０５亿人,基本医保水平稳步提高.多年累计改造棚户区 住房４２００多万套,上亿人出棚进楼、实现安居. 经过多年精心筹办,成功举办了简约、安全、精彩的北京冬 奥会、冬残奥会,为促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结 友谊作出重要贡献. 新冠疫情发生三年多来,以习近平同志为核心的党中央始终 坚持人民至上、生命至上,强化医疗资源和物资保障,全力救治 新冠患者,有效保护人民群众生命安全和身体健康,因时因势优 化调整防控政策措施,全国人民坚忍不拔,取得重大决定性胜 利.在极不平凡的抗疫历程中,各地区各部门各单位做了大量工 作,各行各业共克时艰,广大医务人员不畏艰辛,特别是亿万人 民克服多重困难、付出和奉献、都十分不易,大家共同抵御疫情 重大挑战,面对尚未结束的疫情,仍在不断巩固统筹疫情防控和 — ７ —经济社会发展成果. 各位代表! 五年来,我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部 署,主要做了以下工作. (一)创新宏观调控,保持经济运行在合理区间.面对贸易 保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严峻挑战,创新宏观调控 方式,不过度依赖投资,统筹运用财政货币等政策,重点支持市 场主体纾困发展.把年度主要预期目标作为一个有机整体来把 握,加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,既果断加 大力度,又不搞 “大水漫灌”、透支未来,持续做好 “六稳”、 “六保”工作,强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保 粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,推动经济爬 坡过坎、持续前行. 坚持实施积极的财政政策.合理把握赤字规模,五年总体赤 字率控制在３％以内,政府负债率控制在５０％左右.不断优化支 出结构,教育科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保 障.实施大规模减税降费政策,制度性安排与阶段性措施相结 合,疫情发生后减税降费力度进一步加大,成为应对冲击的关键 举措.彻底完成营改增任务、取消营业税,将增值税收入占比最 高、涉及行业广泛的税率从１７％降至１３％,阶段性将小规模纳 税人增值税起征点从月销售额３万元提高到１５万元、小微企业 所得税实际最低税负率从１０％降至２５％.减税降费公平普惠、 — ８ —高效直达,五年累计减税５４万亿元、降费２８万亿元,既帮助 企业渡过难关、留得青山,也放水养鱼、涵养税源,年均新增涉 税企业和个体工商户等超过１１００万户,各年度中央财政收入预 算都顺利完成,考虑留抵退税因素,全国财政收入十年接近翻一 番.推动财力下沉,中央一般公共预算支出中对地方转移支付占 比提高到７０％左右,建立并常态化实施中央财政资金直达机制. 各级政府坚持过紧日子,严控一般性支出,中央部门带头压减支 出,盘活存量资金和闲置资产,腾出的资金千方百计惠企裕民, 全国财政支出７０％以上用于民生. 坚持实施稳健的货币政策.根据形势变化灵活把握政策力 度,保持流动性合理充裕,用好降准、再贷款等政策工具,加大 对实体经济的有效支持,缓解中小微企业融资难融资贵等问题. 制造业贷款余额从１６３万亿元增加到２７４万亿元.普惠小微贷 款余额从８２万亿元增加到２３８万亿元、年均增长２４％,贷款 平均利率较五年前下降１５个百分点.人民币汇率在合理均衡水 平上弹性增强、保持基本稳定.完全化解了本世纪初形 成 的 １４４８６亿元金融改革历史成本.运用市场化法治化方式,精准处 置一批大型企业集团风险,平稳化解高风险中小金融机构风险, 大型金融机构健康发展,金融体系稳健运行,守住了不发生系统 性风险的底线. 强化就业优先政策导向.把稳就业作为经济运行在合理区间 的关键指标.着力促进市场化社会化就业,加大对企业稳岗扩岗 — ９ —支持力度.将养老保险单位缴费比例从２０％降至１６％,同时充 实全国社保基金,储备规模从１８万亿元增加到２５万亿元以 上.实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策.持续推 进大众创业万众创新,连续举办８届全国双创活动周、超过５２ 亿人次参与,鼓励以创业带动就业,新就业形态和灵活就业成为 就业增收的重要渠道.做好高校毕业生、退役军人、农民工等群 体就业工作.使用失业保险基金等资金支持技能培训.实施高职 扩招和职业技能提升三年行动,累计扩招４１３万人、培训８３００ 多万人次.就业是民生之基、财富之源.１４亿多人口大国保持 就业稳定,难能可贵,蕴含着巨大创造力. 保持物价总体平稳.在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规 模,也没有超发货币,为物价稳定创造了宏观条件.下大气力抓 农业生产,强化产销衔接和储备调节,确保粮食和生猪、蔬菜等 稳定供应,及时解决煤炭电力供应紧张问题,满足民生和生产用 能需求,保障交通物流畅通.加强市场监管,维护正常价格秩 序.十年来我国居民消费价格涨幅稳定在２％左右的较低水平, 成如容易却艰辛,既维护了市场经济秩序、为宏观政策实施提供 了空间,又有利于更好保障基本民生. (二)如期打赢脱贫攻坚战,巩固拓展脱贫攻坚成果.全面 建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区.坚 持精准扶贫,聚焦 “三区三州”等深度贫困地区,强化政策倾斜 支持,优先保障脱贫攻坚资金投入,对脱贫难度大的县和村挂牌 — １０ —督战.深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等帮 扶,加强易地搬迁后续扶持,重点解决 “两不愁三保障”问题, 脱贫群众不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保 障,饮水安全也有了保障.贫困地区农村居民收入明显增加,生 产生活条件显著改善. 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.保持过渡 期内主要帮扶政策总体稳定,严格落实 “四个不摘”要求,建立 健全防止返贫动态监测和帮扶机制,有力应对疫情、灾情等不利 影响,确保不发生规模性返贫.确定并集中支持１６０个国家乡村 振兴重点帮扶县,加大对易地搬迁集中安置区等重点区域支持力 度,坚持并完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制,选派 用好医疗、教育 “组团式”帮扶干部人才和科技特派员,推动脱 贫地区加快发展和群众稳定增收. (三)聚焦重点领域和关键环节深化改革,更大激发市场活 力和社会创造力.坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府 和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政 府作用,推动有效市场和有为政府更好结合. 持续推进政府职能转变.完成国务院及地方政府机构改革. 加快建设全国统一大市场,建设高标准市场体系,营造市场化法 治化国际化营商环境.大道至简,政简易行.持之以恒推进触动 政府自身利益的改革.进一步简政放权,放宽市场准入,全面实 施市场准入负面清单制度,清单管理措施比制度建立之初压减 — １１ —６４％,将行政许可事项全部纳入清单管理.多年来取消和下放行 政许可事项１０００多项,中央政府层面核准投资项目压减９０％以 上,工业产品生产许可证从６０类减少到１０类,工程建设项目全 流程审批时间压缩到不超过１２０个工作日.改革商事制度,推行 “证照分离”改革,企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平 均４个工作日以内,实行中小微企业简易注销制度.坚持放管结 合,加强事中事后监管,严格落实监管责任,防止监管缺位、重 放轻管,强化食品药品等重点领域质量和安全监管,推行 “双随 机、一公开”等方式加强公正监管,规范行使行政裁量权.加强 反垄断和反不正当竞争,全面落实公平竞争审查制度,改革反 垄断执法体制.依法规范和引导资本健康发展,依法坚决管控 资本无序扩张.不断优化服务,推进政务服务集成办理,压减 各类证明事项,加快数字政府建设,９０％以上的政务服务实现 网上可办,户籍证明、社保转接等２００多项群众经常办理事项 实现跨省通办.取消所有省界高速公路收费站.制定实施优化 营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户发展、保障中 小企业款项支付等条例.改革给人们经商办企业更多便利和空 间,去年底企业数量超过５２００万户、个体工商户超过１１亿 户,市场主体总量超过１６亿户、是十年前的３倍,发展内生 动力明显增强. 促进多种所有制经济共同发展.坚持和完善社会主义基本经 济制度,坚持 “两个毫不动摇”.完成国企改革三年行动任务, — １２ —健全现代企业制度,推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增 效.促进民营企业健康发展,破除各种隐性壁垒,一视同仁给予 政策支持,提振民间投资信心.完善产权保护制度,保护企业家 合法权益,弘扬企业家精神. 推进财税金融体制改革.深化预算管理体制改革,加大预算 公开力度,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,完善 地方政府债务管理体系,构建综合与分类相结合的个人所得税 制.推动金融监管体制改革,统筹推进中小银行补充资本和改革 化险,推进股票发行注册制改革,完善资本市场基础制度,加强 金融稳定法治建设. (四)深入实施创新驱动发展战略,推动产业结构优化升级. 深化供给侧结构性改革,完善国家创新体系,推进科技自立自 强,紧紧依靠创新提升实体经济发展水平,不断培育壮大发展新 动能,有效应对外部打压遏制. 增强科技创新引领作用.强化国家战略科技力量,实施一批 科技创新重大项目,加强关键核心技术攻关.发挥好高校、科研 院所作用,支持新型研发机构发展.推进国际和区域科技创新中 心建设,布局建设综合性国家科学中心.支持基础研究和应用基 础研究,全国基础研究经费五年增长１倍.改革科研项目和经费 管理制度,赋予科研单位和科研人员更大自主权,努力将广大科 技人员从繁杂的行政事务中解脱出来.加强知识产权保护,激发 创新动力.促进国际科技交流合作.通过市场化机制激励企业创 — １３ —新,不断提高企业研发费用加计扣除比例,将制造业企业、科技 型中小企业分别从５０％、７５％提高至１００％,并阶段性扩大到所 有适用行业,对企业投入基础研究、购置设备给予政策支持,各 类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元.创设支持创 新的金融政策工具,引导创业投资等发展.企业研发投入保持两 位数增长,一大批创新企业脱颖而出. 推动产业向中高端迈进.把制造业作为发展实体经济的重 点,促进工业经济平稳运行,保持制造业比重基本稳定.严格执 行环保、质量、安全等法规标准,淘汰落后产能.开展重点产业 强链补链行动.启动一批产业基础再造工程.鼓励企业加快设备 更新和技术改造,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造 业.推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴 产业加快发展.持续推进网络提速降费,发展 “互联网＋”.移 动互联网用户数增加到１４５亿户.支持工业互联网发展,有力 促进了制造业数字化智能化.专精特新中小企业达７万多家.促 进平台经济健康持续发展,发挥其带动就业创业、拓展消费市 场、创新生产模式等作用.发展研发设计、现代物流、检验检测 认证等生产性服务业.加强全面质量管理和质量基础设施建设. 中国制造的品质和竞争力不断提升. (五)扩大国内有效需求,推进区域协调发展和新型城镇化. 围绕构建新发展格局,立足超大规模市场优势,坚持实施扩大内 需战略,培育更多经济增长动力源. — １４ —着力扩大消费和有效投资.疫情发生前,消费已经成为我国 经济增长的主要拉动力.面对需求不足甚至出现收缩,推动消费 尽快恢复.多渠道促进居民增收,提高中低收入群体收入.支持 汽车、家电等大宗消费,汽车保有量突破３亿辆、增长４６７％. 推动线上线下消费深度融合,实物商品网上零售额占社会消费品 零售总额的比重从１５８％提高到２７２％.发展城市社区便民商 业,完善农村快递物流配送体系.帮扶旅游业发展.围绕补短 板、调结构、增后劲扩大有效投资.创新投融资体制机制,预算 内投资引导和撬动社会投资成倍增加,增加地方政府专项债券额 度,重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建 设,鼓励社会资本参与建设运营,调动民间投资积极性. 增强区域发展平衡性协调性.统筹推进西部大开发、东北全 面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,中西部地区经济增速总 体高于东部地区.加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持 力度,中央财政对相关地区转移支付资金比五年前增长６６８％. 推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展,推 动黄河流域生态保护和高质量发展.高标准高质量建设雄安新 区.发展海洋经济.支持经济困难地区发展,促进资源型地区转 型发展,鼓励有条件地区更大发挥带动作用,推动形成更多新的 增长极增长带. 持续推进以人为核心的新型城镇化.我国仍处于城镇化进程 中,每年有上千万农村人口转移到城镇.完善城市特别是县城功 — １５ —能,增强综合承载能力.分类放宽或取消城镇落户限制,十年 １４亿农村人口在城镇落户.有序发展城市群和都市圈,促进大 中小城市协调发展.推动成渝地区双城经济圈建设.坚持房子是 用来住的、不是用来炒的定位,建立实施房地产长效机制,扩大 保障性住房供给,推进长租房市场建设,稳地价、稳房价、稳预 期,因城施策促进房地产市场健康发展.加强城市基础设施建 设,轨道交通运营里程从４５００多公里增加到近１万公里,排水 管道从６３万公里增加到８９万公里.改造城镇老旧小区１６７万 个,惠及２９００多万家庭. (六)保障国家粮食安全,大力实施乡村振兴战略.完善强 农惠农政策,持续抓紧抓好农业生产,加快推进农业农 村 现 代化. 提升农业综合生产能力.稳定和扩大粮食播种面积,扩种大 豆油料,优化生产结构布局,提高单产和品质.完善粮食生产支 持政策,稳定种粮农民补贴,合理确定稻谷、小麦最低收购价, 加大对产粮大县奖励力度,健全政策性农业保险制度.加强耕地 保护,实施黑土地保护工程,完善水利设施,新建高标准农田 ４５６亿亩.推进国家粮食安全产业带建设.加快种业、农机等 科技创新和推广应用,农作物耕种收综合机械化率从６７％提高 到７３％.全面落实粮食安全党政同责,强化粮食和重要农产品 稳产保供,始终不懈地把１４亿多中国人的饭碗牢牢端在自己 手中. — １６ —扎实推进农村改革发展.巩固和完善农村基本经营制度,完 成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段性任务,稳 步推进多种形式适度规模经营,抓好家庭农场和农民合作社发 展,加快发展农业社会化服务.启动乡村建设行动,持续整治提 升农村人居环境,加强水电路气信邮等基础设施建设,实现符合 条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车,农村自来水普及率从 ８０％提高到８７％,多年累计改造农村危房２４００多万户.深化供 销合作社、集体林权、农垦等改革.立足特色资源发展乡村产 业,促进农民就业创业增收.为保障农民工及时拿到应得报酬, 持续强化农民工工资拖欠治理,出台实施保障农民工工资支付条 例,严厉打击恶意拖欠行为. (七)坚定扩大对外开放,深化互利共赢的国际经贸合作. 面对外部环境变化,实行更加积极主动的开放战略,以高水平开 放更有力促改革促发展. 推动进出口稳中提质.加大出口退税、信保、信贷等政策支 持力度,企业出口退税办理时间压缩至６个工作日以内.优化外 汇服务.发展外贸新业态,新设１５２个跨境电商综试区,支持建 设一批海外仓.发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展 会作用.推进通关便利化,进口、出口通关时间分别压减６７％ 和９２％,进出口环节合规成本明显下降.关税总水平从９８％降 至７４％.全面深化服务贸易创新发展试点,推出跨境服务贸易 负面清单.进出口稳定增长有力支撑了经济发展. — １７ —积极有效利用外资.出台外商投资法实施条例,不断优化外 商投资环境.持续放宽外资市场准入,全国和自由贸易试验区负 面清单条数分别压减５１％、７２％,制造业领域基本全面放开, 金融等服务业开放水平不断提升.已设２１个自由贸易试验区, 海南自由贸易港建设稳步推进.各地创新方式加强外资促进服 务,加大招商引资和项目对接力度.一批外资大项目落地,我国 持续成为外商投资兴业的热土. 推动高质量共建 “一带一路”.坚持共商共建共享,遵循市 场原则和国际通行规则,实施一批互联互通和产能合作项目,对 沿线国家货物进出口额年均增长１３４％,各领域交流合作不断 深化.引导对外投资健康有序发展,加强境外风险防控.新签和 升级６个自贸协定,与自贸伙伴货物进出口额占比从２６％提升 至３５％左右.坚定维护多边贸易体制,反对贸易保护主义,稳 妥应对经贸摩擦,促进贸易和投资自由化便利化. (八)加强生态环境保护,促进绿色低碳发展.坚持绿水青 山就是金山银山的理念,健全生态文明制度体系,处理好发展和 保护的关系,不断提升可持续发展能力. 加强污染治理和生态建设.坚持精准治污、科学治污、依法 治污,深入推进污染防治攻坚.注重多污染物协同治理和区域联 防联控,地级及以上城市空气质量优良天数比例达８６５％、上 升４个百分点.基本消除地级及以上城市黑臭水体,推进重要河 湖、近岸海域污染防治.加大土壤污染风险防控和修复力度,强 — １８ —化固体废物和新污染物治理.全面划定耕地和永久基本农田保护 红线、生态保护红线和城镇开发边界.坚持山水林田湖草沙一体 化保护和系统治理,实施一批重大生态工程,全面推行河湖长 制、林长制.深入实施长江流域重点水域十年禁渔.加强生物多 样性保护.完善生态保护补偿制度.森林覆盖率、湿地保护率分 别达到２４％、５０％以上,水土流失、荒漠化、沙化土地面积分 别净减少１０６万、３８万、３３万平方公里.人民群众越来越多 享受到蓝天白云、绿水青山. 稳步推进节能降碳.统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发 展,科学有序推进碳达峰碳中和.优化能源结构,实现超低排放 的煤电机组超过１０５亿千瓦,可再生能源装机规模由６５亿千 瓦增至１２亿千瓦以上,清洁能源消费占比由２０８％上升到２５％ 以上.全面加强资源节约工作,发展绿色产业和循环经济,促进 节能环保技术和产品研发应用.加强绿色发展金融支持.完善能 耗考核方式.积极参与应对气候变化国际合作,为推动全球气候 治理作出了中国贡献. (九)切实保障和改善民生,加快社会事业发展.贯彻以人 民为中心的发展思想,持续增加民生投入,着力保基本、兜底 线、促公平,提升公共服务水平,在发展中不断增进民生福祉. 促进教育公平和质量提升.百年大计,教育为本.财政性教 育经费占国内生产总值比例每年都保持在４％以上,学生人均经 费投入大幅增加.持续加强农村义务教育薄弱环节建设,基本消 — １９ —除城镇大班额,推动解决进城务工人员子女入学问题,义务教育 巩固率由９３８％提高到９５５％.坚持义务教育由国家统一实施, 引导规范民办教育发展.减轻义务教育阶段学生负担.持续实施 营养改善计划,每年惠及３７００多万学生.保障教师特别是乡村 教师工资待遇.多渠道增加幼儿园供给.普及高中阶段教育目标 实现.职业教育适应性增强,职业院校办学条件持续改善.积极 稳妥推进高考综合改革,高等教育毛入学率从 ４５７％ 提高到 ５９６％,高校招生持续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度. 大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度.深入实施 “强基 计划”和基础学科拔尖人才培养计划,建设２８８个基础学科拔尖 学生培养基地,接续推进世界一流大学和一流学科建设,不断夯 实发展的人才基础. 提升医疗卫生服务能力.深入推进健康中国行动,深化医药 卫生体制改革,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供, 进一步缓解群众看病难、看病贵问题.持续提高基本医保和大病 保险水平,城乡居民医保人均财政补助标准从４５０元提高到６１０ 元.将更多群众急需药品纳入医保报销范围.住院和门诊费用实 现跨省直接结算,惠及５７００多万人次.推行药品和医用耗材集 中带量采购,降低费用负担超过４０００亿元.设置１３个国家医学 中心,布局建设７６个国家区域医疗中心.全面推开公立医院综 合改革,持续提升县域医疗卫生服务能力,完善分级诊疗体系. 促进中医药传承创新发展.基本公共卫生服务经费人均财政补助 — ２０ —标准从５０元提高到８４元.改革完善疾病预防控制体系,组建国 家疾病预防控制局,健全重大疫情防控救治和应急物资保障体 系,努力保障人民健康. 加强社会保障和服务.建立基本养老保险基金中央调剂制 度,连续上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最 低标准,稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标 准.积极应对人口老龄化,推动老龄事业和养老产业发展.发展 社区和居家养老服务,在税费、用房、水电气价格等方面给予政 策支持.推进医养结合.实施三孩生育政策及配套支持措施.完 善退役军人管理保障制度,提高保障水平.加强妇女、儿童权益 保障.健全残疾人关爱服务体系.健全社会救助体系,加强低收 入人口动态监测,对遇困人员及时给予帮扶,年均临时 救 助 １１００万人次,坚决兜住了困难群众基本生活保障网. 丰富人民群众精神文化生活.培育和践行社会主义核心价值 观.深化群众性精神文明创建.发展新闻出版、广播影视、文学 艺术、哲学社会科学和档案等事业,加强智库建设.扎实推进媒 体深度融合.提升国际传播效能.加强和创新互联网内容建设. 弘扬中华优秀传统文化,加强文物和文化遗产保护传承.实施文 化惠民工程,公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免 费开放.深入推进全民阅读.支持文化产业发展.加强国家科普 能力建设.体育健儿勇创佳绩,全民健身广泛开展. (十)推进政府依法履职和治理创新,保持社会大局稳定. — ２１ —加强法治政府建设,使经济社会活动更好在法治轨道上运行.坚 持依法行政、大道为公,严格规范公正文明执法,政府的权力来 自人民,有权不可任性,用权必受监督.推动完善法律法规和规 章制度,提请全国人大常委会审议法律议案５０件,制定修订行 政法规１８０件次.依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接 受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督.认真办理人 大代表建议和政协委员提案.加强审计、统计监督.持续深化政 务公开.开展国务院大督查.支持工会、共青团、妇联等群团组 织更好发挥作用. 加强和创新社会治理.推动市域社会治理现代化,完善基层 治理,优化社区服务.支持社会组织、人道救助、社会工作、志 愿服务、公益慈善等健康发展.深入推进信访积案化解.推进社 会信用体系建设.完善公共法律服务体系.严格食品药品疫苗监 管.开展安全生产专项整治.改革和加强应急管理,提高防灾减 灾救灾能力,做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等 防御和气象服务.深入推进国家安全体系和能力建设.持续加强 社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,开展扫黑除恶专项 斗争,依法严惩黑恶势力及其 “保护伞”,平安中国、法治中国 建设取得新进展. 各位代表! 五年来,各级政府认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部 署,扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教 — ２２ —育,弘扬伟大建党精神,严格落实中央八项规定精神,持之以恒 纠治 “四风”,重点纠治形式主义、官僚主义,“三公”经费大幅 压减.严厉惩处违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为.加强廉洁 政府建设.政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民 监督. 做好经济社会发展工作,没有捷径,实干为要.五年来,坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的 基本理论、基本路线、基本方略.坚持以经济建设为中心,着力 推动高质量发展,事不畏难、行不避艰,要求以实干践行承诺, 凝心聚力抓发展;以民之所望为施政所向,始终把人民放在心中 最高位置,一切以人民利益为重,仔细倾听群众呼声,深入了解 群众冷暖,着力解决人民群众急难愁盼问题;坚持实事求是,尊 重客观规律,坚决反对空谈浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至 盲目蛮干;以改革的办法、锲而不舍的精神解难题、激活力,激 励敢于担当,对庸政懒政者问责.尊重人民群众首创精神,充分 调动各方面积极性,进而汇聚起推动发展的强大力量. 各位代表! 过去五年,民族、宗教、侨务等工作创新完善.巩固和发展 平等团结互助和谐的社会主义民族关系,民族团结进步呈现新气 象.贯彻党的宗教工作基本方针,推进我国宗教中国化逐步深 入.持续做好侨务工作,充分发挥海外侨胞在参与祖国现代化建 设中的独特优势和重要作用. — ２３ —坚持党对人民军队的绝对领导,国防和军队建设取得一系列 新的重大成就、发生一系列重大变革.人民军队深入推进政治建 军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军,深入推进练兵 备战,现代化水平和实战能力显著提升.坚定灵活开展军事斗 争,有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击 疫情、维和护航等重大任务,提升国防动员能力,有力维护了国 家主权、安全、发展利益. 港澳台工作取得新进展.依照宪法和基本法有效实施对特别 行政区的全面管治权,制定实施香港特别行政区维护国家安全 法,落实 “爱国者治港”、“爱国者治澳”原则,推动香港进入由 乱到治走向由治及兴的新阶段.深入推进粤港澳大湾区建设,支 持港澳发展经济、改善民生、防控疫情、保持稳定.贯彻新时代 党解决台湾问题的总体方略,坚决开展反分裂、反干涉重大斗 争,持续推动两岸关系和平发展. 中国特色大国外交全面推进.习近平主席等党和国家领导人 出访多国,通过线上和线下方式出席二十国集团领导人峰会、亚 太经合组织领导人非正式会议、联合国成立７５周年系列高级别 会议、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤等一系列重大 外交活动.成功举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会晤、 全球发展高层对话会、 “一带一路”国际合作高峰论坛、中非合 作论坛北京峰会等多场重大主场外交活动.坚持敢于斗争、善于 斗争,坚决维护我国主权、安全、发展利益.积极拓展全球伙伴 — ２４ —关系,致力于建设开放型世界经济,维护多边主义,推动构建人 类命运共同体.中国作为负责任大国,在推进国际抗疫合作、解 决全球性挑战和地区热点问题上发挥了重要建设性作用,为促进 世界和平与发展作出重要贡献. 各位代表! 这些年我国发展取得的成就,是以习近平同志为核心的党中 央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学 指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果.我代表 国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人 士,表示诚挚感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同 胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢! 向关心和支持中国现 代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢! 在看到发展成就的同时,我们也清醒认识到,我国是一个发 展中大国,仍处于社会主义初级阶段,发展不平衡不充分问题仍 然突出.当前发展面临诸多困难挑战.外部环境不确定性加大, 全球通胀仍处于高位,世界经济和贸易增长动能减弱,外部打压 遏制不断上升.国内经济增长企稳向上基础尚需巩固,需求不足 仍是突出矛盾,民间投资和民营企业预期不稳,中小微企业和个 体工商户有不少困难,稳就业任务艰巨,一些基层财政收支矛盾 较大.房地产市场风险隐患较多,一些中小金融机构风险暴露. 发展仍有不少体制机制障碍.科技创新能力还不强.生态环境保 护任重道远.防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节.一些 — ２５ —民生领域存在不少短板.形式主义、官僚主义现象仍较突出,有 的地方政策执行 “一刀切”、层层加码,有的干部不作为、乱作 为、单打一,存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益 等问题.一些领域、行业、地方腐败现象时有发生.人民群众对 政府工作还有一些意见和建议应予重视.要直面问题挑战,尽心 竭力改进政府工作,不负人民重托. 二、对今年政府工作的建议 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年.做好政府工 作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精 神,按照中央经济工作会议部署,扎实推进中国式现代化,坚持 稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快 构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹国内国际两个 大局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安 全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战 略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳 就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体 好转,实现质的有效提升和量的合理增长,持续改善民生,保持 社会大局稳定,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步. 今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长５％左右;城 镇新增就业１２００万人左右,城镇调查失业率５５％左右;居民 — ２６ —消费价格涨幅３％左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进 出口促稳提质,国际收支基本平衡;粮食产量保持在１３万亿斤 以上;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,重 点控制化石能源消费,生态环境质量稳定改善. 要坚持稳字当头、稳中求进,保持政策连续性针对性,加强 各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力.积极的财政政策 要加力提效.赤字率拟按３％安排.完善税费优惠政策,对现行 减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化.做 好基层 “三保”工作.稳健的货币政策要精准有力.保持广义货 币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,支持实 体经济发展.保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定.产 业政策要发展和安全并举.促进传统产业改造升级,培育壮大战 略性新兴产业,着力补强产业链薄弱环节.科技政策要聚焦自立 自强.完善新型举国体制,发挥好政府在关键核心技术攻关中的 组织作用,突出企业科技创新主体地位.社会政策要兜牢民生底 线.落实落细就业优先政策,把促进青年特别是高校毕业生就业 工作摆在更加突出的位置,切实保障好基本民生. 当前我国疫情防控已进入 “乙类乙管”常态化防控阶段,要 更加科学、精准、高效做好防控工作,围绕保健康、防重症,重 点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救 治,推进疫苗迭代升级和新药研制,切实保障群众就医用药需 求,守护好人民生命安全和身体健康. — ２７ —今年是政府换届之年,前面报告的经济社会发展多领域、各 方面工作,今后还需不懈努力,下面简述几项重点. (一)着力扩大国内需求.把恢复和扩大消费摆在优先位置. 多渠道增加城乡居民收入.稳定大宗消费,推动生活服务消费恢 复.政府投资和政策激励要有效带动全社会投资,今年拟安排地 方政府专项债券３８万亿元,加快实施 “十四五”重大工程,实 施城市更新行动,促进区域优势互补、各展其长,鼓励和吸引更 多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,激发民间投资 活力. (二)加快建设现代化产业体系.围绕制造业重点产业链, 集中优质资源合力推进关键核心技术攻关.加强重要能源、矿产 资源国内勘探开发和增储上产.加快传统产业和中小企业数字化 转型,着力提升高端化、智能化、绿色化水平.加快前沿技术研 发和应用推广.完善现代物流体系.大力发展数字经济,提升常 态化监管水平,支持平台经济发展. (三)切实落实 “两个毫不动摇”.深化国资国企改革,提高 国企核心竞争力.坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社 会责任关系,完善中国特色国有企业现代公司治理.依法保护民 营企业产权和企业家权益,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮 大,支持中小微企业和个体工商户发展,构建亲清政商关系,为 各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境,用真招实策提 振市场预期和信心. — ２８ —(四)更大力度吸引和利用外资.扩大市场准入,加大现代 服务业领域开放力度.落实好外资企业国民待遇.积极推动加入 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 (CPTPP)等高标准经贸协 议,主动对照相关规则、规制、管理、标准,稳步扩大制度型开 放.继续发挥进出口对经济的支撑作用.做好外资企业服务工 作,推动外资标志性项目落地建设.开放的中国大市场,一定能 为各国企业在华发展提供更多机遇. (五)有效防范化解重大经济金融风险.深 化 金 融 体 制 改 革,完善金融监管,压实各方责任,防止形成区域性、系统性 金融风险.有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状 况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展.防范化解地方政 府债务风险,优化债务期限结构,降低利息负担,遏制增量、 化解存量. (六)稳定粮食生产和推进乡村振兴.稳定粮食播种面积, 抓好油料生产,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动.完善农资 保供稳价应对机制.加强农田水利和高标准农田等基础设施建 设.深入实施种业振兴行动.强化农业科技和装备支撑.发展乡 村特色产业,拓宽农民增收致富渠道.巩固拓展脱贫攻坚成果, 坚决防止出现规模性返贫.推进乡村建设行动.国家关于土地承 包期再延长３０年的政策,务必通过细致工作扎实到位. (七)推动发展方式绿色转型.深入推进环境污染防治.加 强城乡环境基础设施建设,持续实施重要生态系统保护和修复重 — ２９ —大工程.推进煤炭清洁高效利用和技术研发,加快建设新型能源 体系.完善支持绿色发展的政策,发展循环经济,推进资源节约 集约利用,推动重点领域节能降碳,持续打好蓝天、碧水、净土 保卫战. (八)保障基本民生和发展社会事业.加强住房保障体系建 设,支持刚性和改善性住房需求,解决好新市民、青年人等住房 问题.推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,大力发展职业 教育,推进高等教育创新.推动优质医疗资源扩容下沉和区域均 衡布局.加强养老服务保障,完善生育支持政策体系.保障妇 女、儿童、老年人、残疾人合法权益.做好军人军属、退役军人 和其他优抚对象优待抚恤工作.繁荣发展文化事业和产业.提升 社会治理效能.强化安全生产监管和防灾减灾救灾.全面贯彻总 体国家安全观,建设更高水平的平安中国. 各位代表! 我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持和完善民族 区域自治制度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展.坚持 党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,积极引导宗 教与社会主义社会相适应.加强和改进侨务工作,汇聚起海内外 中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力量. 我们要深入贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方 针,围绕实现建军一百年奋斗目标,边斗争、边备战、边建设, 完成好党和人民赋予的各项任务.全面加强练兵备战,创新军事 — ３０ —战略指导,大抓实战化军事训练,统筹抓好各方向各领域军事斗 争.全面加强军事治理,巩固拓展国防和军队改革成果,加强重 大任务战建备统筹,加快实施国防发展重大工程.巩固提高一体 化国家战略体系和能力,加强国防科技工业能力建设.各级政府 要大力支持国防和军队建设,深入开展 “双拥”活动,合力谱写 军政军民团结新篇章. 我们要全面准确、坚定不移贯彻 “一国两制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度自治的方针,坚持依法治港治澳,维护宪法和 基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实 “爱国者治港”、“爱国 者治澳”原则.支持港澳发展经济、改善民生,保持香港、澳门 长期繁荣稳定. 我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,坚持一 个中国原则和 “九二共识”,坚定反 “独”促统,推动两岸关系 和平发展,推进祖国和平统一进程.两岸同胞血脉相连,要促进 两岸经济文化交流合作,完善增进台湾同胞福祉的制度和政策, 推动两岸共同弘扬中华文化,同心共创复兴伟业. 我们要坚定奉行独立自主的和平外交政策,坚定不移走和平 发展道路,坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合 作,坚定奉行互利共赢的开放战略,始终做世界和平的建设者、 全球发展的贡献者、国际秩序的维护者.中国愿同国际社会一道 落实全球发展倡议、全球安全倡议,弘扬全人类共同价值,携手 推动构建人类命运共同体,维护世界和平和地区稳定. — ３１ —各位代表! 奋斗铸就辉煌,实干赢得未来.我们要更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗 帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的二十大精神,砥砺前行,推动经济社会持续健康发展,为全面 建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,为把我 国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国不懈 奋斗! — ３２ — |
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