文丨马亮(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院传授) 克日,团结国经济和社会事件部发布了《2022年团结国电子政务观察陈诉》,对团结国193个会员国的电子政务发展程度举行评估和排名。该陈诉两年一次,本年是团结国自2001年第12次发布,主题是“数字当局的将来”,重要关注数字当局怎样推动一体化政策和服务,使数字服务趋于高效、问责和包涵,进一步弥合数字鸿沟并推进社会公平。 评估表现,丹麦、芬兰、韩国、新西兰、冰岛、瑞典、澳大利亚、爱沙尼亚、荷兰、美国位列前十位,属于环球电子政务发展程度非常高的国家。中国的电子政务发展指数为0.8119,比2020年的0.7948有所提拔,环球排名也从第45名进步到第43名,在环球属于非常高程度。 固然电子政务和数字当局被以为可以交换利用,但是二者照旧有非常深刻的差异。已往电子政务只是相对独立或辅助的当局信息化工具,旨在办理当局的低效或失灵。但是,如今数字当局被视为公共部分和服务提供不可或缺的有机构成部门,是同当局的物理形态同样紧张的数字形态。该陈诉以为,数字当局到了一个至关紧张的关键节点,必须确保数字当局朝着精确方向发展。固然环球电子政务团体程度提拔显着,但是地域之间的差距还很大。 团结国电子政务发展指数(EGDI)包罗在线服务、电信底子办法和人力资源三个维度。此中,在线服务重要权衡当局通过互联网提供各类公共服务的本领,电信底子办法重要关注互联网渗出率和宽带接入率等方面,而人力资源重要权衡生齿受教诲水平。别的,团结国还对电子到场举行评估,重要观察公民通过互联网参政议政、建言献策和监视当局的环境。 该陈诉将各国电子政务发展水中分为非常高、高、中等和低程度四档。本年共有60个国家到达非常高程度(0.75-1分),73个国家为高程度(0.5-0.75分),而中等(0.25-0.5分)和低程度(0-0.25分)的分别为53个和7个国家。别的,每个档位又进一步从高到低四平分为四档。以非常高为例,进一步分为VH、V3、V2和V1,而中国处于V2的程度。 ![]() 团结国还对每个国家生齿最多的一座都会举行评估,共有146座都会的当局网站到场评估。中国的上海得分为0.8837,位列环球都会电子政务发展程度第10位。德国的柏林、西班牙的马德里、爱沙尼亚的塔林、丹麦的哥本哈根、阿联酋的迪拜、俄罗斯的莫斯科、美国的纽约、法国的巴黎、新加坡等位列环球第1-9位。 团结国对22个在线服务举行评估,效果表现企业创办注册、税表填报付出等涉企服务的在线提供环境较好,而民生服务的在线提供另有待提拔。固然许多国家的当局可以提供在线服务,但是每每是不完备的,仍旧必要企业或公民线下完成。因此,怎样实现线上线下(26.110, -0.67, -2.50%)服务一体化,进一步推进完全线上服务还任重道远。 数字当局工具在各个政策范畴都发挥了不可替换的关键作用,特殊是在新冠肺炎疫情防控期间,有力支持着防疫的各个环节和各项工作。观察表现,环球多数国家都在当局网站设置专门的防疫功能,提供长途教诲、疫苗预约、医疗检测等服务,此中欧洲凌驾九成,亚洲和美洲凌驾七成,而非洲和大洋洲则为四成。 中国在2022年的电子政务发展程度位居环球第43名,属于非常高程度。在团结国重要观察的三个维度中,在线服务排名和电信底子办法的程度都较高。此中,在线服务排名13位。电信办法排名比年来大幅上升,在2022年到达第47位,凸显出“新基建”取得的瞩目结果。人力资源排名较低,为环球第101位,该指标会影响大众担当和利用电子政务的水平。 电子到场的指标排名也很高,环球第15位,位列环球领先位置,并在比年来稳步上升。 从团结国电子政务观察的各个维度来看,假如说在线服务和在线到场是供给侧的话,那么电信底子办法和人力资源则是需求侧。供给侧反映的是有没有高程度的在线服务和到场渠道,而需求侧体现了企业和公民是否有渠道、资格和本领去利用这些功能并从中受益。中国在电子政务供给方面体现出众,位居环球前线,但是在需求侧则另有很大提拔空间。换句话说,数字当局建立一方面必要办理在线服务功能“有没有”和“好欠好”的题目,另一方面则必须办理“会不会”和“用不消”的题目。 本年6月,国务院发布《关于增强数字当局建立的引导意见》(国发〔2022〕14号),提出要进一步增强各级当局的数字化履职本领、安全保障、制度规则、数据资源、支持平台等方面,通过当局数字化转型来加速当局管理当代化。 近来,国务院办公厅电子政务办公室委托中心党校(国家行政学院)电子政务研究中央开展省级当局和重点都会一体化政务服务本领(政务服务“好差评”)评估陈诉发布,效果表现在31个省份和兵团以及32个重点都会中,16个省份和12个都会进入非常高程度,得分在90分及以上,没有一个省份或都会属于65分及以下的低程度。 固然我国数字当局建立取得了长足希望,康健码等数字管理工具在疫情防控中也发挥了关键作用,但是另有一些关键短板必要补齐。本年国务院提出要在“跨省通办”的底子上进一步推动“一件事一次办”,而这有赖于更深条理的数据共享、业务协同和制度建立。当前各地域、各部分之间的数字当局建立程度差别较大,还必要切实办理不平衡不充实发展题目。 数字当局建立一方面离不开当局在数据共享、计划提拔和服务交付等方面的改进,另一方面则必要企业和公民的广泛利用。中国互联网络信息中央发布的数据表现,停止2022年6月,我国网民规模为10.51亿,互联网遍及率达74.4%。但是,数字鸿沟还必要进一步弥合,网民的数字素养另有待提拔,数字当局的利用率和满足度还必要进步。怎样使更多人有条件可以上网服务,负担得起上网服务的费用,并有知识和本领利用数字当局,是将来特殊必要关注的题目。
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责任编辑:王翔 |
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