日前，针对毛万春等19名天下政协委员关于巩固脱贫攻坚巨大结果，果断防止海南农夫规模性返贫致贫的提案，农业农村部做生意财务部、国家卫生康健委、市场羁系总局、国家药监局后回复称，下一步，国家有关部分将支持海南省使用自由商业港立法权和地方立法权，发挥自贸港先行先试作用，鉴戒烟草羁系履历，从“特色产物”“嗜好品”管理角度，加速推进槟榔财产康健发展的地方立法工作，开展将槟榔作为地方特色农产物规范管理的试点，明白槟榔属性定位，为槟榔产物羁系提供法律依据。
农业农村部在上述回复中还提到，槟榔是传统中药材，历版《中华人民共和国药典》均有收录。槟榔的炮成品槟榔、炒槟榔、焦槟榔作为常用中药饮片用于临床具有久长的汗青，槟榔、焦槟榔等在中成药中也广泛利用。现在有槟榔四消丸、木香槟榔丸、疏肝平胃丸等2200余个中成药品种、1400余个药品答应文号处方中含有槟榔、焦槟榔。
为尽快推进槟榔安全性相干研究，摸清现有槟榔产物的重要有害物形成和变革规律，消除倒霉影响，科学引导槟榔财产康健发展，海南省农业农村厅和万宁市当局已多次调集相干专家举行座谈交换和专题研究，并委托海南大学、国家果蔬加工工程技能研究中央开展槟榔风险评估应急专项研究及围绕关键身分槟榔碱等举行槟榔成瘾性和减害增益等安全性研究。
针对槟榔财产怎样转型等题目，农业农村部表现，下一步国家有关部分将增强沟通交换，支持有关财产主体加大在药理学、农学、加工等方面的研究力度，深度开辟槟榔药用代价，推动海南槟榔财产转型升级。
就在海南槟榔财产转型升级后，相干莳植户业务怎样调解的题目，农业农村部在回复中也给出了详细方向。
农业农村部表现，为贯彻落实党中心、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚结果同亲村振兴有用衔接的决议摆设，中心财务保持过渡期帮扶政策总体稳固，积极强化投入保障，实时将原有专项扶贫资金调解优化为衔接推进墟落振兴补贴资金，优先用于联农带农富农财产发展，进一步巩固拓展脱贫攻坚结果。
根据官方资料，2021年和2022年（停止现在），中心财务先后安排海南省衔接推进墟落振兴补贴资金20.46亿元和20.76亿元。2017年以来，农业农村部和财务部连续启动和推进了国家当代农业财产园、上风特色财产集群、农业财产强镇等项目建立，聚焦重点地区和关键环节，推进全财产链开辟、全代价链提拔，补齐发展短板，进步财产综合效益和附加值。
停止现在，已累计安排海南省中心财务资金7.69亿元，此中，支持创建了5个国家当代农业财产园，对陵水县（果蔬）、儋州市（橡胶）、三亚市崖州区（当代种业）3个国家当代农业财产园举行了认定；支持建立了自然橡胶、文昌鸡、芒果等3个财产集群；支持建立了文昌市东路镇（文昌鸡）、万宁市龙滚镇（凤梨）等8个农业财产强镇。同时，还在海南省培养农业财产化国家重点龙头企业22家，打造农业财产化团结体18个，认定天下“一村一品”树模村镇34个，充实发掘优质资源，推动了特色财产集聚化、尺度化、规模化、品牌化发展。
农业农村部表现，下一步，国家有关部分将贯彻落实党中心、国务院决议摆设，继承强化投入保障，支持海南省巩固拓展脱贫攻坚结果同亲村振兴有用衔接。充实使用当代农业财产园、上风特色财产集群、农业财产强镇、热作尺度化树模园等项目，推进热带高效经济作物发展，深度发掘相干财产的多功能开辟和综合代价，提拔巩固海南省脱贫攻坚结果的质量和成色。
相干报道：“两南”省份陷两难！槟榔最大生产地海南与最大消耗地湖南，怎样“戒瘾”？（逐日经济消息）
在浙江义乌、四川营山、江西南昌等多地下架槟榔及槟榔成品后，作为槟榔重要产地，海南坐不住了。
9月21日，海南省槟榔协会发布《比年海南槟榔财产发展环境告示》，直言“对槟榔身份的界定再次成为社会热议的话题”，“有须要向社会各界告示比年来海南推动槟榔财产转型升级的办法”。
告示提到的“身份界定”题目，源自食用槟榔的售卖正被迫转入“灰色地带”。2020年，在国家市场羁系总局新修订的《食品生产允许分类目次》中，未将“食用槟榔”收录在内。与此同时，作为具有成瘾性的产物，随着槟榔“致癌”风险不停被大众所认知，槟榔财产正遭遇巨大的生存危急。
但无论对海南照旧湖南，要“戒瘾”都并非易事。在上述《告示》中，海南省槟榔协会陈情，将增强槟榔药食同源的科学研究、发起增强槟榔全财产链羁系，意在“海南槟榔”和“湖南槟榔”之间举行“切割”。
然而，正如海南省槟榔协会在担当采访时所言，海南与湖南槟榔财产相辅相成。面临在夹缝中生存的槟榔财产，“两南”省份，陷入两难。
01
作为国内最大的槟榔加工、消耗地域，吃槟榔在湖南不但是一种个人风俗，乃至已经成为一种“交际礼节”。
新华社2019年的报道曾引用一组数据：天下6000多万槟榔消耗生齿中，凌驾2000万在湖南，湖南嚼槟榔生齿比例，高达38.42%。即便是在第二大消耗省份广东，槟榔食用生齿也有不少来自湖南。此中，“湘潭尤嗜槟榔”。
不外，对槟榔云云“上瘾”的湖南并不产槟榔，中国超九成槟榔都产自海南，此中90%都供应给了湖南数千家槟榔深加工企业。可以说，湖南撑起了天下槟榔财产的“泰半壁山河”。
而拉长汗青，这座中部省份实在是在其他地域渐渐扬弃槟榔之时，厥后居上实现“一枝独秀”。
关于槟榔发展史，青年学者曹雨在《一嚼两千年》一书中有具体观察。据其记述，槟榔食用在中国盛行，最早可追溯至东汉末年。到清朝末期，槟榔盛行地区重要分布在今台湾、福建、广东、海南、广西和云南等地，而湖南并无大范围食用槟榔的文化底子。
据曹雨考据，固然在今世，湘潭是中国大陆上唯一的汉族嚼食槟榔习俗传承地，但直至嘉庆年间的《湘潭县志》（1818年），才初次出现关于此地大众嚼食槟榔习俗的纪录：“士医生燕客，米取精致，酒重酻娘，珍错交罗，竞为丰腆，一食费至数金，而婚丧为尤，乃至槟榔蔫叶，所往酷嗜。”
这与本地经济发展密切相干。湘潭大学张恩迅、申玲玲在《瘴气、瘟疫与成瘾：地方社会变迁中槟榔食俗的流传与重构》一文中指出，嚼食槟榔的风俗之以是在湘潭得到广泛流传，是由于具备了三个紧张条件——
一是，明末“江西填湖广”的跨省移民，促进了湘潭“药都”形成，为四大南药之首槟榔的流传提供了市场渠道；二是，清代广州成为唯一通商口岸后，跨省商业促进了湘潭“商业中枢”的形成，为热带珍果槟榔的流传创造了运输条件；三是，清代湘潭一跃成为“湖南第一大船埠”和“天下第一壮县”，富饶的地方经济为广东槟榔食俗的流传提供了消耗底子。
今后，槟榔在本地的发展一度遭遇曲折，但嚼槟榔的风俗不停保存至今。
改革开放后， 湘潭大街小巷谋划槟榔买卖的个体商户敏捷增长。据《湘潭日报》报道，当代企业的生产方式，让本地槟榔加工门店从上世纪70年代的100家敏捷增长至80年代的4000家。到2018年，围绕槟榔莳植、生产和贩卖的财产链产值达500亿元，胖哥、小龙王、皇爷、伍子醉等槟榔加工的重要企业被纳入湘潭市规模工业企业名录前线。同年，湘潭工业总产值为3458亿元。
从生产到消耗，槟榔财产在湖南构筑成一个经济发展的闭环。湖南省槟榔食操行业协会官网2020年曾写道：“药食两用让槟榔财产链建立也不停延伸、美满，将来极有大概打造成为千亿级以上的农产物加工财产。”
02
在消耗需求动员下，海南作为槟榔主产地，也是获益的一方。
照旧在清朝末期，其时槟榔最为盛行的闽粤两省，分别“养活”了天下槟榔两大主产区——台湾槟榔源源不停运往福建，而广东槟榔的重要泉源地正是海南。
槟榔的需求格局发生剧变，与之相对应的，是槟榔产地差别的运气。
上世纪90年代，台湾经济走向壮盛时期，运输行业敏捷发展，以男性为主的货车司机为了提神，广泛嚼食槟榔。消耗增长推动了莳植面积提拔。数据表现，1996年，台湾槟榔莳植到达顶峰，莳植面积为5.6万公顷，凌驾台湾农地面积20%。
不外，在康健疑虑和经济周期的双重影响下，台湾槟榔莳植逐年下滑，到2017年槟榔莳植面积已缩水至4.3万公顷。
在台湾槟榔业步入调解期的同时，海南槟榔业则渐渐攀上高位。
根据曹雨统计的数据，2008年，当台湾槟榔产量约为14.5万吨时，海南还仅为11.7万吨。10年之间，海南实现了对台湾的反超——2019年，海南槟榔产量凌驾28.7万吨，而台湾2020年槟郎产量不敷10万吨，仅为海南35%左右。
在为湖南种槟榔的同时，海南也难以制止对槟榔“成瘾”。
由于海南得天独厚的天气上风，本地槟榔不但味道更为醇厚，而且险些“落地成活”，在海南，槟榔树被称为“懒人树”，只需在房前屋后地皮上种下，无需经心照料，七八年后效果就能卖。
现在，槟榔财产对海南经济发展至关紧张。原海南省农业科学院院长张治礼就曾明白表现，从经济效益看，槟榔财产已经凌驾橡胶、椰子，“成为海南热带作物真正的第一大财产”。
在《海南省“十四五”推进农业农村当代化规划》中，槟榔被明白为12大结构财产之一。而作为“中国槟榔之乡”的海南万宁， 更在“十四五”规划纲要中明白提出，要支持槟榔加工做大做强，发展槟榔莳植加工商业百亿级财产链。
更为紧张的是，它还影响着农户增收脱贫。数据表现，2020年，海南省槟榔莳植涉及70多万户、230多万人，占全省农业生齿41.37%。另有公开报道称，湖南槟榔加工龙头企业口胃王在海南的6000多名员工中，就有近400多名贫苦户和残障人士。
而不停发酵的“致癌”“成瘾”等舆论压力，以及游走在灰色地带的羁系困难，成为悬在这个槟榔莳植大省头上的“达摩克利斯之剑”。
2013年，央视《消息30分》栏目一则有关槟榔致癌的报道引发轩然大波，槟榔行业蓦地遭遇“隆冬”。同年，央视二套《经济消息联播》报道指出，“槟榔致癌说”令当年槟榔代价从前一年的6元/斤暴跌至1.2~1.4元/斤，槟榔莳植户收入缩水至1/5。
03
2003年，天下卫生构造将槟榔认定为一级致癌物；2017年，我国也将槟榔列为一类致癌物。
槟榔莳植在海南，加工则重要在湖南。不能否认的是，湖南槟榔企业把握着真正的行业主导权。而回首自2003年以来其种种做法，曹雨发现，槟榔行业并非没有“转头”的时机。
2019年，面临外界愈加汹涌的质疑声，湖南省槟榔食操行业协会曾发布《关于制止广告宣传的关照》。
此举对于其时受困于省内市场饱和，急于寻求扩大市场的槟榔从业者来说，无疑是一种警觉。在曹雨看来，这种更审慎、更不轻易引起公众讨厌的发展方式，对于槟榔业发展更为明智。假如槟榔业不自动寻求财产扩张，当局大概恒久止步于如许一份协会文件。而面临愈加清朗化的康健题目担心，槟榔业通过此举也可以或许赢得更多的转型时间和空间。
然而，如许一纸行业协会提出、不带有逼迫束缚力的文件，并没能制止槟榔企业们“开疆拓土”的激动。曹雨指出，由于湖南本地槟榔财产恒久无序、恶性发展，在槟榔企业和市场“僧多粥少”的局面下，一些企业将此当成一个放肆劫掠市场份额的好时机。
一个突出体现，就是再度掀起高潮的新一轮广告“抢位战”。为首的“口胃王”，在一连多年出如今湖南卫视春节联欢晚会后，又对《这！就是街舞》《这！就是灌篮》等热门综艺举行冠名或投放广告；“湘潭铺子”则找到《德云斗笑社》《吐槽大会》，以期将营销触角伸向更多、更年轻群体。
这简直扩大了企业着名度，但很难说没有带来“反噬”结果。2021年9月，广电总局发布《关于制止使用广播电视和网络视听节目宣传倾销槟榔及其成品的关照》，并进一步引发大众对槟榔财产去留的讨论。
处在行业上游的海南，显然早就感受到危急迫近。早在2013年槟榔财产遭遇减产时，关于槟榔为南药之首、海南应加强槟榔药用代价研究的声音就已出现。但据本地媒体报道，直到本年，槟榔药用代价的体系性研究仍旧不敷，且相干当局部分对槟榔药用财产的扶持较少。
一个直接影响是，现在槟榔药品产值不高、对槟榔质料需求较少。有业内人士指出，现在贩卖额较高的槟榔药品为四磨汤口服液，年产值5亿元左右，但此中的槟榔质料代价只有约2000万元。
眼下，海南终于加速脚步——在客岁底立项支持槟榔财产的科研项目，并在本年召开槟榔财产技能体系启动会，将开展产物安全康健技能研究、槟榔加工减害增益技能研究等内容纳入五年筹划，以破解海南槟榔财产多年来“一条腿”走路的局面。
与此同时，已有地域已经开始自动“转身”。作为海南槟榔重要产地之一，本年6月，五指山提出，鼎力大举推广雨林油茶莳植，并渐渐替换槟榔莳植作物，防止农户因槟榔代价下跌造成返贫致贫风险。
而在湖南湘潭，2019年当局工作陈诉还称要做优做响槟榔等特色农产物品牌，做大做强农业龙头企业。而到2021年，当局工作陈诉则明白，要“推动槟榔财产转型升级”。
记者|杨弃非
