最大产煤区鄂尔多斯仍在实行这一于法无据、徒增流畅本钱的行政管制办法
文 | 江帆 编辑 | 马克 在天下第二大产煤地级市榆林实验了16年的煤管票制度，于9月1日被废止。 《财经十一人》获悉，8月31日，国务院第十六督查组提出制止利用榆林市煤炭贩卖计量专用票的意见。9月1日，陕西省榆林市能源局发布《关于落实国务院督查组督查意见的函》，榆林市委、市当局决定从克日起，全市全部涉煤企业制止利用榆林市煤炭贩卖计量专用票。同时打消全部公路煤炭计量站、驻矿计量验票点，榆林市境内全部运煤车辆不再携带煤炭贩卖计量专用票。 一位煤炭业内专家对《财经十一人》表现，煤管票对煤炭产供销违规设置行政允许、行政查抄，拦阻煤炭保供给、保流通，影响煤电财产链供应链稳固，也给企业增长了不须要负担。 8月23日，为推动稳经济一揽子政策步伐落到实处，国务院决定开展第九次大督查，向19个省份和新疆生产建立兵团派出督查组。 煤炭贩卖计量专用票（下称煤管票），俗称“煤管票”“煤票”等，是相干地域煤炭生产、贩卖、加工、运输等环节的唯一有用凭据，主管部分通过查验煤管票来控制产量及跨地区活动。 陕西是中国第三大产煤省，榆林位于陕西省最北部，是中国煤炭产量第二的地级市。根据榆林市统计局数据，2022年1月-7月，本地原煤产量约3.33亿吨，约占陕西全省产量的八成，约占天下产量的13%。 榆林于2006年开始全面实验煤管票制度，集产量控制、运输管控、计量统计等功能为一体。 煤管票制度在国内产煤省份曾经非常广泛，此中又以山西朔州、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯三地的影响力最大。朔州是天下第三大产煤地级市，鄂尔多斯是第一大产煤地级市。 随着天下深入推进依法行政和“放管服”改革，天下大部门产煤区已取消了煤票制度。2014年，山西率先全部取消9种煤焦运销单子，全部打消省内1487个各类煤检站，为煤炭行业减负上百亿元。 榆林本次取消煤管票后，晋陕蒙三大煤炭主产区仅余内蒙古鄂尔多斯仍在实行该制度。 煤管票的汗青可追溯到上个世纪，是中国煤炭产地自觉形成的一种管理方式。许多产煤地当局宣称，这一制度具有调控煤炭产能、防止私挖滥采、管理超本领生产、偷逃税款的作用。 榆林市煤炭运销管理站时任书记李庆锋2017年8月担当《中国经济导报》采访时，对煤管票制度高度肯定，以为通过煤管票，能正确得到榆林煤炭产量、销量、流向、用途、代价等底子数据，为各级当局、部分、企业决议提供参考和征税依据。 多位煤炭行业从业者对《财经十一人》表现，煤管票曾是一种羁系超产和控制产量的本领，但现已成为煤炭财产链中一个多余的行政环节，无任何法律法规支持，徒增流畅本钱。 业内专家以为，随着技能进步和羁系制度的美满，煤管票限定超能生产、防止黑煤窑、方便计量、作为征税参考的功能已被替换。现在榆林煤矿产能管来由矿监部分负责；非法开采由矿产资源部分负责；煤炭计量有出厂磅单作为依据；税务部分以发票而不是煤管票作为计税依据。 电煤供给不敷是造成当前电力供求抵牾的紧张缘故原由，而榆林的煤管票制度对天下保供产生了负面影响。 按照榆林的煤管票制度，国家有关部分下达给榆林的煤矿产能，要由本地煤管站分解到各煤炭企业。煤炭企业按时领票、按票生产，煤炭出境验票。 知恋人士表现，榆林煤管票制度为企业的正常生产谋划设置前置条件。不经煤管站发票允许，国家下达的生产指标就落实不了，影响天下煤炭保供大局。把煤管站设在矿区门口和公路上，运煤车无票不得出矿、不得出榆林市界，拦阻正常的物流交通，影响财产链供应链稳固，有悖建立天下同一大市场的战略摆设。 与此同时，煤管票制度也在繁殖腐败。 2019年6月，榆林市能源局原党组书记、局长秦林惠和榆林市榆阳区能源局党组书记、局长张建华双双“落马”， 二人的大多数受贿举动与替相干煤矿申请审定生产本领外的煤管票有关。 针对榆林取消煤管票的消息，有业内人士以为是临时性办法。SMM焦炭分析师侯磊对《财经十一人》表现，用煤高峰期刚刚竣事，榆林此时取消煤管票的阻力和影响都更小，旨在加速淡季电厂垒库，大概率是临时性办法，会在下一个用煤高峰期时规复。 但上述知恋人士明白指出，榆林取消煤管票是永世性办法。督查组拿出意见后，榆林市当局表现立刻整改，现在已将辖区内煤票查验站工作职员全部撤出，相干办法立刻拆除，不再开展煤票验票业务。 9月2日破晓，榆林撤站撤人工作全部完成。合计共撤站86个，撤离工作职员1345人。拆除暂时修建30处，封闭停用各类场合28处，清算电脑、打印机、摄像头、服务器、道匝等各类办法装备1493台（套）。 煤管票盛行于晋陕蒙三大产煤省区，2014年山西自动取消煤管票，但陕蒙两地并未跟进。本次榆林取消煤管票之后，最大产煤区鄂尔多斯市的煤管票存废成为业内核心。 根据鄂尔多斯市统计局数据，2022年1-7月，本地原煤产量4.52亿吨，约占内蒙古总产量的七成，约占天下总产量的18%。 作者为《财经》记者 | 
