国务院办公厅关于印发第十次 天下深化“放管服”改革电视电话集会 重点使命分工方案的关照 国办发〔2022〕37号 各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构： 《第十次天下深化“放管服”改革电视电话集会重点使命分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请联合现实认真贯彻落实。 国务院办公厅 2022年10月15日 （此件公开辟布） 第十次天下深化“放管服”改革 电视电话集会重点使命分工方案 党中心、国务院高度器重深化“放管服”改革优化营商情况工作。2022年8月29日，李克强总理在第十次天下深化“放管服”改革电视电话集会上发表紧张发言，摆设连续深化“放管服”改革，推进当局职能深刻变化，加速打造市场化法治化国际化营商情况，着力培养强大市场主体，稳住宏观经济大盘，推动经济运行保持在公道区间。为确保集会确定的重点使命落到实处，现订定如下分工方案。 一、依赖改革开放开释经济增长潜力 （一）继承把培养强大市场主体作为深化“放管服”改革的紧张着力点，对峙“两个绝不动摇”，对各类全部制企业等量齐观，依法同等掩护各类市场主体产权和正当权益、给予划一政策支持。（市场羁系总局、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财务部、商务部、国务院国资委、国家知识产权局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.落实好《促进个体工商户发展条例》，抓紧订定美满配套步伐，切实办理个体工商户在谋划场合、用工、融资、社保等方面面对的突出困难和题目，维护个体工商户正当权益，稳固个体工商户发展预期。（市场羁系总局牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.深入开展克制滥用行政权利清除、限定竞辩论法专项举措，进一步健全公平竞争检察制度，创建健全市场竞争状态监测评估和预警机制，更鼎力大举度排除地方掩护、市场分割，切实维护公平竞争市场秩序。（市场羁系总局牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 3.连续清算招投标范畴针对差别全部制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不公道限定，流通招标投标贰言、投诉渠道，严肃打击围标串标、排挤潜伏投标人等违法违规举动。（国家发展改革委牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （二）加速推进纳入国家“十四五”规划以及省级规划的重点项目，运用“放管服”改革的办法，买通堵点卡点，继承接纳会合办公、并联管理等方式，进步审批服从，强化要素保障，推动项目尽快落地。同时，进一步压实地方当局和相干业主单元的责任，增强监视。（国家发展改革委牵头，天然资源部、生态情况部、住房城乡建立部、交通运输部、水利部、审计署等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.依托推进有用投资紧张项目和谐机制，增强部分协同，高效保障紧张项目尽快落地，更好发挥有用投资对经济规复发展的关键性作用。（国家发展改革委牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.落实好紧张项目用地、规划、环评、施工允许、水土保持等方面审修正革办法，对正在管理手续的项目用海用岛审批实验即接即办，优化水利工程项目招标投标步伐，推动项目实时开工，尽快形成实物工作量。（天然资源部、生态情况部、住房城乡建立部、水利部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （三）依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开辟性金融工具相联合，支持重点项目建立。在专项债资金和政策性开辟性金融工具利用过程中，注意创新机制，发挥对社会资源的撬动作用。引导贸易银行扩大中恒久贷款投放，为重点项目建立配足融资。（财务部、国家发展改革委、人民银行、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 引导政策性开辟性银行用好用足政策性开辟性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目建立。鼓励贸易银行信贷资金等通过银团贷款、当局和社会资源互助（PPP）等方式，按照市场化原则加大对紧张项目建立的中恒久资金支持力度。（财务部、人民银行、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （四）抓紧研究支持制造业企业、职业院校等装备更新改造的政策，金融机构对此要增长中恒久贷款投放。美满对银行的考查究法，银行要美满内部考评和尽职免责规定，形成鼓励机制。连续开释贷款市场报价利率改革和传导效应，低落企业融资和个人消耗信贷本钱。（人民银行、银保监会、国家发展改革委、财务部、教诲部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 继承深化利率市场化改革，发挥存款利率市场化调解机制作用，开释贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，促进低落企业融资和个人消耗信贷本钱。督促21家天下性银行美满内部稽核、尽职免责和鼓励机制，引导贸易银行扩大中恒久贷款投放，为装备更新改造等配足融资。（人民银行、银保监会负责） （五）落实好阶段性减征部门乘用车购置税、连续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限定等政策。给予地方更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，机动运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。有关部分和各地域要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相干工作，用好保交楼专项乞贷，压实项目实行主体责任，防范发生风险，保持房地产市场安稳康健发展。同时，联合现实出台针对性支持其他消耗范畴的办法。（财务部、税务总局、工业和信息化部、公安部、生态情况部、住房城乡建立部、商务部、人民银行、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.连续实行新能源汽车免征车辆购置税政策，构造开展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列运动，支持新能源汽车财产发展，促进汽车消耗。（财务部、工业和信息化部、税务总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.实行好促进绿色智能家电消耗政策，积极开展家电以旧换新和家电下乡。办好国际消耗季、家电消耗季、中华丽食荟、老字号嘉光阴等运动。加速培养建立国际消耗中央都会，尽快扩大都会一刻钟便民生存圈试点，促进消耗连续规复。（商务部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （六）支持企业到国际市场打拼，在公平竞争中实现互利共赢。增强对出口大户、中小外贸企业服务，资助办理生产、融资、用工、物流等题目。加大对跨境电商、外洋仓等外贸新业态支持力度，线上线下相联合搭建境表里展会平台，支持企业稳订单拓市场。（商务部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、银保监会、中国贸促会等相干部分和单元及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.2022年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区，加速出台更多支持外洋仓发展的政策步伐。鼓励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”方式举行境外自办展会，资助外贸企业拓市场、拿订单。（商务部牵头，中国贸促会等相干部分和单元及各地域按职责分工负责） 2.鼓励金融机构积极创新商业金融产物，提拔商业融资服务程度。支持金融机构按照市场化原则，为外洋仓企业和项目提供定制化的信贷产物及出口信保等金融产物和服务。（人民银行、银保监会牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （七）继承深化通关便利化改革，推进通关业务全流程网上管理，提拔港口集疏运程度，流通外贸财产链供应链。（海关总署、交通运输部、商务部、国家铁路局、中国国家铁路团体有限公司等相干部分和单元及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.2022年底前，依托国际商业“单一窗口”平台，增强部分间信息共享和业务联动，开展入口关税配额联网核查及相应货品无纸化通关试点。在有条件的港口推进入口货品“船边直提”和出口货品“抵港直装”。（海关总署牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.加速推动大宗货品和集装箱中长间隔运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进铁路专用线建立，低落综合货运本钱。2022年11月尾前，开展不少于100个多式联运树模工程建立。（交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国国家铁路团体有限公司等相干部分和单元及各地域按职责分工负责） （八）保障外资企业国民报酬，确保外资企业划一享受助企惠企、当局采购等政策，推动一批制造业范畴标记性外资项目落地，加强外资在华恒久发展的信心。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财务部、中国贸促会等相干部分和单元及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.2022年底前订定出台关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策文件，进一步优化外商投资情况，高尺度落实外资企业准入后国民报酬，保障外资企业依法依规同等享受相干支持政策。（国家发展改革委、商务部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.更好发挥服务外资企业工作专班作用，美满题目受理、协同管理、效果反馈等流程，有用办理外资企业面对的现实困难题目。（中国贸促会牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 二、提拔面向市场主体和人民群众的政务服务效能 （九）继承行简政之道，放出活力、放出创造力。落实和美满行政允许事项清单制度，果断防止清单之外违法实行行政允许，2022年底前省、市、县级要体例完本钱级行政允许事项清单和服务指南，加速实现同一事项在差别地域和差别层级同尺度、无差异管理。（国务院办公厅牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.2022年底前，省、市、县级人民当局按照同一的清单体例要求，体例并公布本级行政允许事项清单，明白事项名称、主管部分、实行构造、设定和实行依据等根本要素。（国务院办公厅牵头，各地域按职责分工负责） 2.2022年底前，对行政允许事项订定实行规范，明白允许条件、申请质料、审批步伐等内容，连续推举行政允许尺度化、规范化、便利化。强化监视问责，果断防止清单之外违法实行行政允许。（国务院办公厅牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十）不停强化当局部分羁系责任，管出公平、管出质量。依法严肃打击制售冒充伪劣、侵占知识产权等违法举动，美满羁系规则，创新顺应行业特点的羁系方法，推行跨部分综合羁系，进一步提拔羁系效能。（国务院办公厅、市场羁系总局、国家知识产权局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.2022年底前订定出台关于深入推进跨部分综合羁系的引导意见，对涉及多个部分、管理难度大、风险隐患突出的羁系事项，加速创建健全职责清楚、规则同一、信息互通、协同高效的跨部分综合羁系制度，切实加强羁系协力，进步当局羁系效能。（国务院办公厅牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.针对企业和群众反映猛烈、侵权冒充多发的重点范畴，进一步加大执法力度，严肃打击商标侵权、冒充专利等违法举动，对庞大典范案件开展督查督办，连续营造创新发展的精良情况。（市场羁系总局、国家知识产权局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十一）严酷规范公正文明执法，深入落实验政处罚法，对峙过罚相称、宽严相济，明白行政处罚裁量权基准，切实办理一些地方在行政执法过程中存在的简朴粗暴、畸轻畸重等题目，决不能搞选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法。严厉查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规举动。（司法部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准订定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），进一步推动各地域各部分分别订定当地区本事域行政裁量权基准，引导督促各地域尽快创建行政裁量权基准动态调解机制，将行政裁量权基准订定和管理工作纳入法治当局建立考评指标体系，规范行政执法，制止执法畸轻畸重。（司法部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.严酷规范行政罚款举动，抓紧清算调解一批违背法定权限设定、过罚不妥等不公道罚款事项，进一步规范罚款设定和实行，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等举动。（司法部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十二）按照构建天下同一大市场的要求，全面清算市场准入隐性壁垒，推动各地域、各部分清算废除妨碍公平竞争的规定和做法。（国家发展改革委、市场羁系总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.落实好《市场准入负面清单（2022年版）》，抓紧推动清单事项全部实现网上管理，创建健全违反市场准入负面清单案例归集和转达制度，进一步流通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处置惩罚回应机制。（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.加速出台细化落实市场主体登记管理条例的配套政策文件，体例登记注册业务规范和检察尺度，在天下推开谋划范围规范化登记，美满企业名称争议处置惩罚机制。（市场羁系总局牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十三）增强政务数据共享，推进企业创办注销、不动产登记、招工用工等常服务项由多环节管理变为会合管理，扩大企业电子业务执照等应用。（国务院办公厅、天然资源部、人力资源社会保障部、市场羁系总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.2022年底前实现企业创办、涉企不动产登记、员工任命、企业浅易注销等“一件事一次办”，进一步提拔市场主体得到感。（国务院办公厅牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.加速国家政务大数据平台建立，依托政务数据共享和谐机制，不停美满政务数据共享尺度规范，提拔政务数据共享平台支持本领，促进更多政务数据依法有序共享、公道有用使用，更好满意企业和群众服务需求。（国务院办公厅牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 3.加速建立天下同一、及时更新、权势巨子可靠的企业电子证照库，并与天下一体化政务服务平台电子证照共享服务体系互联互通，推动电子业务执照和企业电子印章跨地域跨部分互信互认，有序拓展电子业务执照在市场准入、纳税、金融、招投标等范畴的应用，为市场主体生产谋划提供便利。（国务院办公厅、市场羁系总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十四）再推出一批便民服务步伐，办理好与人民群众一样平常生存密切相干的“关键小事”。（国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.延伸答应货车在都会门路上通行的时间，放宽通行吨位限定，推动取消皮卡车进城限定，对新能源配送货车扩大通行范围、延伸通行时间，进一步便利货车在都会门路通行。（公安部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.加速开展“互联网+测验服务”，创建中国教诲测验网同一用户中央，丰富和美满移动端功能，实验测验信息自动推送，进一步提拔测验结果查询和证书申领便利度。（教诲部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十五）进一步扩大营商情况创新试点范围，支持有条件的地方先行先试，以点带面促进天下营商情况不停改善。（国务院办公厅牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 密切跟踪营商情况创新试点工作推进环境，实时总结推广实践证实行之有用、市场主体接待的改革办法，适时研究扩大试点地域范围，推动天下营商情况连续改善。（国务院办公厅牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十六）落实好赋闲保险保障扩围政策，进一步流通申领渠道，进步便利度，继承对不符合领取赋闲保险金条件的赋闲职员发放赋闲补贴金，确保应发尽发。增强动态监测，实时发现必要纳入低保的对象，该扩围的扩围，做到应保尽保。实时启动代价补贴联动机制并足额发放补贴。增强和创新社会救济，冲破户籍地、居住地申请限定，群众在那里碰到急难就由那里直接实行暂时救济。增强各类保障和救济资金羁系，严查优亲厚友、骗取套取等举动，确保资金真正用到困难群众身上，兜牢根本民生底线。（民政部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、财务部、退役武士部、国家统计局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.2022年底前订定出台关于进一步做好最低生存保障等社会救济兜底保障工作的政策文件，引导督促地方实时将符合条件的困难群众纳入社会救济范围，优化非当地户籍职员救济申请步伐，全面推行由急难发生地直接实行暂时救济，切实兜住、兜准、兜好困难群众根本生存底线。（民政部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.深入推进线上申领赋闲保险报酬，简化申领手续、优化申领服务，推动赋闲保险金和赋闲补贴金应发尽发、应保尽保。（人力资源社会保障部、财务部及各地域按职责分工负责） 3.引导督促各地于2023年3月前阶段性调解代价补贴联动机制，进一步扩大保障范围，低落启动条件，加大对困难群众物价补贴力度，并实时足额发放补贴。（国家发展改革委、民政部、财务部、人力资源社会保障部、退役武士部、国家统计局及各地域按职责分工负责） 三、着力推动已出台政策落地收效 （十七）用“放管服”改革办法加速开释政策效能，推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体，简化管理步伐，尽大概做到直达快享、“免申即享”。各级当局包罗财务供养单元都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，省级当局要加大财力下沉力度，会合更多资金落实惠企利民政策，支持下层保根本民生付出、保工资发放。严肃整治乱收费乱罚款乱摊派等举动。（财务部、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、税务总局、市场羁系总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化包办服务流程，健全部分协作机制，实现企业“即申即享”。优化增值税留抵退税管理流程，在实现信息体系主动推送退税提示、提取数据、预填报表的底子上，进一步美满退税提示服务，促进留抵退税政策在线直达快享。（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财务部、税务总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.2022年底前，在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点范畴，会合开展涉企违规收费专项整治举措，切实减轻市场主体负担。（国家发展改革委、工业和信息化部、财务部、市场羁系总局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （十八）加大稳就业政策实行力度。着力拓展市场化社会化就业主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上继承当好“主角”。对200多万未落实就业去处的应届大学结业生，要做好政策衔接和不停线就业服务，踏实开展支持就业创业举措，对自主创业者落实好包管贷款、租金减免等政策。稳住当地和外来务工职员就业岗位，在重点项目建立中扩大以工代赈实行规模，资助农夫工就近就业增收。支持平台经济康健连续发展，发挥其吸纳就业等作用。同时，果断消除就业鄙视和不公道限定，营造公平就业情况。（人力资源社会保障部、教诲部、国家发展改革委、中心网信办、住房城乡建立部、农业农村部、人民银行、市场羁系总局、银保监会等相干部分和单元及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.连续构造开展线上线下校园雇用运动，实行离校未就业高校结业生服务攻坚举措，为未就业结业生提供职业引导、岗位保举、职业培训和就业见习时机，确保2022年底前离校未就业结业生帮扶就业率达90%以上。深入推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，扩大补贴对象范围，支持企业更多吸纳重点群体就业。（教诲部、人力资源社会保障部、财务部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.推进新就业形态就业职员职业伤害保障试点。针对新冠肺炎病愈者遭遇就业鄙视题目，加大监察执法力度，发现一起严厉处置惩罚一起，切实维护劳动者同等就业权益。（人力资源社会保障部、财务部、国家卫生康健委、税务总局、国家医保局等相干部分和单元及各地域按职责分工负责） （十九）保障好粮食、能源安全稳固供应，确保整年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。围绕保饮水保秋粮继承抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，把农资补贴敏捷发到现实种粮农夫手中，进一步掩护他们的种粮积极性。稳固生猪产能，防范生猪生产和猪肉代价出现大的颠簸。（农业农村部、水利部、应急部、国家发展改革委、财务部、商务部、国家粮食和储备局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 1.实时启动或调解国家防汛抗旱总指挥部抗旱应急相应，加大对旱区的抗旱资金、物资装备支持力度，督促旱区加速蓄引提调等抗旱应急工程建立。增强预告、预警、预演、预案“四预”步伐，实时发布干旱预警。依据晚稻等秋粮作物需水环境，适时开展抗旱保供水团结调理，为灌区增补水源。（应急部、水利部、财务部、农业农村部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 2.压实生猪产能分级调控责任，督促产能过分降落的省份实时增养能繁母猪，重点排查并改正以用地、环保等名义关停正当运营养殖场的举动，确保天下能繁母猪存栏量稳固在4100万头以上。增强当局猪肉储备调治，切实做好猪肉市场保供稳价工作。（农业农村部、国家发展改革委、财务部、天然资源部、生态情况部、商务部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （二十）增强煤电油气运调治，严酷落实煤炭稳价保供责任，科学做好跨省跨区电力调理，确保重点地域、民生和工业用电。国有发电企业担起责任，应开尽开、稳发满发。（国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 在确保安全生产和生态安全的条件下，加速煤矿核增产能相干手续管理，推动已批准煤炭项目加速开工建立。督促中心煤炭企业加速开释先辈煤炭产能，带头实行电煤中恒久条约。（国家发展改革委、天然资源部、生态情况部、应急部、国务院国资委、国家能源局、国家矿山安监局等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） （二十一）连续推进物流保通保畅，进一步流通“自动脉”和“微循环”，稳固财产链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，稳固市场预期。（交通运输部、工业和信息化部等国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 详细办法： 密切关注天下高速公路收费站和服务区关闭关停环境，实时和谐办理相干题目。引导各地认真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”步伐，保障今冬明春煤炭、液化自然气（LNG）等重点物资水路运输。（交通运输部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工负责） 各地域、各部分要对照上述使命分工，联合自身职责，细化实化相干使命步伐，明白时间表，落实责任单元和责任人，强化协同共同，切实抓好各项改革使命落地，最大限度利企便民，更好服务经济社会发展大局。国务院办公厅要增强业务引导和督促和谐，支持地方探索创新，实时总结推广履历做法，推动改革取得更大实效。各地域、各部分的贯彻落实环境，年底前书面报国务院。
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